Бюджетні інвестиції як інструмент фінансово-правового регулювання державної інвестиційної діяльності

Постановка проблеми. Дискусійні позиції науковців щодо доцільності фінансово-правового регулювання державної інвестиційної діяльності, як засобу розвитку економіки країни, а також низька ефективність сучасних інвестиційних проектів в Україні, вимагають пошуку новітніх інструментів інвестиційної діяльності. У чинному бюджетному законодавстві існують термінологічні неузгодженості щодо бюджетного інвестування, пробіли у визначеннях, а також потребує удосконалення практика організації державної інвестиційної діяльності. У зв’язку з цим доцільно провести аналіз використання бюджетних інвестицій, як ефективного фінансово-правового інструменту впливу на результати інвестиційної діяльності. Метою роботи є визначення сутності бюджетних інвестицій та правового механізму їх використання як сучасного інструменту фінансово-правового регулювання державного інвестування задля підвищення ефективності державної інвестиційної діяльності в країні,  а також  у наданні авторського визначення "бюджетні інвестиції", уточненні змісту категорії "державний інвестиційний проект" та наголошені на збільшені джерел інвестиційних ресурсів бюджетів, як новітнього засобу удосконалення державної інвестиційної діяльності в країні. Методи. Для вирішення завдань дослідження використано низку методів наукового пізнання, зокрема діалектичний метод пізнання, який забезпечив розгляд наявної проблематики крізь призму взаємодії та взаємозумовленості соціальних процесів і явищ у сфері інвестиційної діяльності та дав змогу здійснити дослідження бюджетного законодавства в його розвитку. Порівняльно-правовий метод використано при аналізі наукові концепції провідних вітчизняних і зарубіжних науковців, які були присвячені теоретичним та практичним проблемам державного інвестування. Формально-логічний метод використано для визначення основних понять та термінів, зокрема категорії "бюджетні інвестиції". Результат. Доведено, що бюджетні інвестиції – це фінансово-правова категорія, сутність якої відрізняється від інших видів інвестицій, що використовуються, як фінансовий ресурс у державній інвестиційній діяльності. Запропоновано авторське визначення "бюджетні інвестиції". Наголошено на використанні бюджетних інвестицій, як важливого інструменту державної фінансової політики і засобу удосконалення економічного розвитку країни в сучасних умовах розвитку бюджетних відносин. Проаналізовані джерела походження бюджетних інвестицій та визначені форми державного регулювання інвестиційної діяльності, як на рівні держави, так і органів місцевого самоврядування. Висновки. Визначено публічно-правову природу об’єктів бюджетного інвестування, що враховуючи обмеженість додаткових державних фінансових ресурсів, які спрямовуються на підтримку інвестиційної діяльності в регіонах, потребує пошуку власних фінансових ресурсів для інвестиційної діяльності та відповідного правового забезпечення. Доведено, що ефективність бюджетного інвестування залежить від адресності виділених коштів, достатнього обсягу джерел формування інвестиційних проектів, прозорого механізму впровадження, відповідних повноважень суб'єктів інвестування та фінансового контролю.

Problem statement. Discussion positions of scientists on the feasibility of financial and legal regulation of public investment as a means of economic development, as well as the low efficiency of modern investment projects in Ukraine, require the search for new tools for investment. In the current budget legislation there are terminological inconsistencies regarding budget investment, gaps in the definitions, as well as the need to improve the practice of organizing public investment activities. In this regard, it is advisable to analyze the use of budget investments as an effective financial and legal tool to influence the results of investment activities. The purpose of the work is to determine the essence of budget investments and the legal mechanism of their use as a modern instrument of financial and legal regulation of public investment to increase the efficiency of public investment in the country, as well as to provide an author's definition of "budget investment". Emphasized the increased sources of investment resources of budgets, as the latest means of improving public investment in the country. Methods. A number of methods of scientific cognition were used to solve the research tasks, in particular the dialectical method of cognition, which provided consideration of the existing issues through the prism of interaction and interdependence of social processes and phenomena in the field of investment activity. The comparative legal method was used in the analysis of scientific concepts of leading domestic and foreign scientists, which were devoted to theoretical and practical problems of public investment. The formal-logical method was used to define the basic concepts and terms, in particular the category "budget investments".  Result. It is proved that budget investments are a financial and legal category, the essence of which differs from other types of investments used as a financial resource in public investment activities. The author's definition of "budget investments" is offered. Emphasis is placed on the use of budget investments as an important tool of public financial policy and a means of improving the economic development of the country in modern conditions of development of budgetary relations. The sources of origin of budget investments are analyzed and the forms of state regulation of investment activity are determined, both at the level of the state and local self-government bodies. Conclusions. The public-law nature of budget investment objects has been determined, which, given the limited additional state financial resources aimed at supporting investment activities in the regions, requires the search for own financial resources for investment activities and appropriate legal support. It is proved that the effectiveness of budget investment depends on the targeting of allocated funds, sufficient sources of investment projects, a transparent implementation mechanism, the relevant powers of investment entities and financial control.