Insertion professionnelle et sociale des jeunes vulnérables

Les conseillers des missions locales entre adaptation et tensions

L e principe d’activation est au centre de la pratique des intervenants chargés d’aider les chômeurs dans leur recherche d’emploi. Inscrit dans la loi depuis 2005 (1), il ne s’applique pas, jusqu’à ce jour, explicitement aux missions locales, chargées de l’insertion sociale et professionnelle des jeunes âgés de moins de 25 ans. Pourtant, il tend à le devenir dans les pratiques des conseillers. Créés en 1982, ces organismes avaient pour objectif de prendre en compte l’ensemble des facteurs permettant l’insertion sociale et professionnelle des publics concernés. Aujourd’hui, se dessine une accentuation de l’injonction à l’effort d’insertion professionnelle qui est portée par les pouvoirs publics – plus particulièrement l’État et le conseil régional, les deux principaux financeurs de ces organismes – et le conseil général sur les dispositifs d’aide sociale. Les conseillers des missions locales sont donc amenés à devoir ajuster les demandes des jeunes et les attentes institutionnelles. Cet ajustement d’intention différentes, voire divergentes, varie selon la façon dont les conseillers articulent, d’une part, leur volonté d’agir «pour » , «avec » et «sur » le jeune et, d’autre part, leur propre attente d’une «efficacité sociale » . Par ailleurs, les travaux menés sur les systèmes locaux de protection sociale ont montré que ces derniers pouvaient être conçus comme des entités dynamiques dans lesquelles le contexte social et culturel donne lieu à une combinaison spécifique d’acteurs impliqués dans les stratégies de mise en oeuvre des politiques sociales (Mingione

et al., 2002). Les spécificités territoriales apparaissent particulièrement prégnantes dans la mise en oeuvre des actions publiques en direction des jeunes (Loncle, 2011). On peut ainsi penser que, au-delà des logiques individuelles des conseillers, les configurations locales (Négrier, 2005) des politiques et des dispositifs en direction des jeunes ont une incidence forte sur les pratiques des professionnels, l’organisation du partenariat et les caractéristiques des jeunes accueillis dans les structures.

Une injonction institutionnelle de plus en plus prégnante

Les missions locales sont des associations créées à la suite du rapport de Bertrand Schwartz (Schwartz, 1981) afin de favoriser l’insertion sociale et professionnelle des jeunes âgés de moins de 25 ans. Si la finalité de ces organisations n’a pas changé depuis trente ans, les conditions de leur fonctionnement se sont transformées. Désormais, leurs financements sont liés à leur réussite en matière d’insertion professionnelle. Comme le souligne une directrice de mission locale de Seine-Saint-Denis, «on a des comptes à rendre et on a des objectifs. Nous, on est

Politiques sociales et familiales n° 108 -juin 2012 73 Politiques sociales