Das gewerberechtliche Sonderregime von IPPC-Anlagen
Die Umsetzung der Industrieemissions-Richtlinie in der Gewerbeordnung
Overview
Abstract
Erstmalige Untersuchung der gewerberechtlichen Vorschriften zu IPPC-Anlagen Dieses Handbuch behandelt erstmals die Sonderbestimmungen zu IPPC-Anlagen ("Integrated Pollution Prevention and Control" oder "Integrierte Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung") anhand eines Lebenszyklus einer Industrieanlage. Die Industrieemissions-Richtlinie findet in der EU Anwendung auf mehr als 52.000 Industrieanlagen. Sie soll ein hohes Umweltschutzniveau sicherstellen. In Österreich wurde die Richtlinie vorrangig in der GewO 1994 umgesetzt. Neben dem Anlagenbegriff, der Genehmigung und der Änderung der IPPC-Anlage werden die Betriebspflichten, die Auflassung der Anlage, sowie die Vorgaben zur Öffentlichkeitsbeteiligung und die verwaltungsstrafrechtlichen Sanktionen untersucht. Im Fokus steht die Frage, ob die Sonderbestimmungen der Gewerbeordnung unionsrechts- und verfassungsrechtskonform umgesetzt wurden. Das Buch zeigt sowohl Umsetzungsdefizite als auch Bereiche auf, in welchen der nationale Gesetzgeber über die Richtlinienvorgaben hinaus gegangen ist ("Gold-Plating"). Dabei werden europäische und innerstaatliche Gesetzesmaterialien, die Rechtsprechung des EuGH und die einschlägigen Literatur berücksichtigt. Zahlreiche Beispiele und Übersichten runden das Handbuch ab.
Details
Das gewerberechtliche Sonderregime von IPPC-Anlagen
Verlag Österreich
578 Pages
ISBN 978-3-7046-8532-2 (Print)
ISBN 978-3-7046-8616-9 (eBook)
First published: 30.09.2020
Table of contents
Content (333 Chapter)
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Chapter
Vorwort
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Chapter
Inhaltsverzeichnis
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Chapter
Abkürzungsverzeichnis
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Chapter
Einleitung
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Chapter
Kapitel 1: Anlagenrecht in der EU und in Österreich
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Chapter
I. Anlagenrecht in der EU als Instrument des Umweltschutzes
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Chapter
A. Vorbemerkungen
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Chapter
B. Entwicklungsgeschichtliche Impulse des europäischen Umweltrechts
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Chapter
C. Primärrechtliche Vorgaben für den Umweltschutz
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Chapter
D. Die Industrieemissions-Richtlinie 2010/75/EU
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Chapter
1. Ziel
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Chapter
2. Aufbau & Kurzübersicht
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Chapter
3. Geltungsbereich
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Chapter
4. Schutzniveau
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Chapter
5. Entwicklungsgeschichte
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Chapter
6. Neuerungen der IE-R im Überblick
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Chapter
7. Integrierter Ansatz
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Chapter
8. Umsetzung und Auslegung von Umweltschutzrichtlinien
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Chapter
II. Betriebsanlagenrecht in der GewO
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Chapter
A. Allgemeine Bestimmungen
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Chapter
1. Vorbemerkungen
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Chapter
2. Ziel
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Chapter
B. IPPC-Anlagenrecht als besonderes Betriebsanlagenrecht
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Chapter
1. Vorbemerkungen
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Chapter
2. Kurzübersicht
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Chapter
C. BVG Nachhaltigkeit als Interpretationsmaßstab
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Chapter
1. Allgemeines
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Chapter
2. Staatszielbestimmung statt Grundrecht
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Chapter
3. Vorrang vor anderen Interessen?
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Chapter
D. Kompetenzrechtliche Grenzen bei der Umsetzung der IE-R
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Chapter
Kapitel 2: Umsetzung der Industrieemissions-Richtlinie in der Gewerbeordnung
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Chapter
I. Anlagenbegriff
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Chapter
A. Vorbemerkungen
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Chapter
B. Allgemeiner Anlagenbegriff der GewO
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Chapter
1. Gewerbliche Betriebsanlage
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Chapter
2. Einheit der Betriebsanlage
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Chapter
3. Unionsrechtliche Bedenken
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Chapter
C. Begriff der IPPC-Anlage (Art 3 Z 3 IE-R; § 71b Z 1 iVm Anl 3 GewO)
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Chapter
1. Vorbemerkungen: Bedeutung von Guidanceund BVT-Dokumenten für die Normauslegung
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Chapter
2. Definition der „Anlage“
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Chapter
3. Ortsfeste technische Einheit
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Chapter
4. IPPC-Tätigkeiten in Anh I IE-R
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Chapter
5. Teile einer Betriebsanlage
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Chapter
6. „DAAs“ – andere unmittelbar damit verbundene Tätigkeiten
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Chapter
D. Betreiber der IPPC-Anlage (Art 3 Z 15 IE-R)
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Chapter
1. Begriff
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Chapter
2. Beziehung zwischen Betreiber und IPPC-Anlage
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Chapter
E. Forschungsprivileg (Art 2 Abs 2 IE-R; Z 1 Anl 3 GewO)
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Chapter
1. Richtlinienvorgaben
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Chapter
2. Nationale Umsetzung
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Chapter
F. Zusammenfassung
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Chapter
II. Beste verfügbare Techniken & Stand der Technik
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Chapter
A. Vorbemerkungen 75.
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Chapter
B. Beste verfügbare Techniken (Art 3 Z 10 IE-R; Anh III IE-R)
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Chapter
1. Definition
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Chapter
2. Anwendungsbereich
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Chapter
3. Schutzniveau
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Chapter
4. Techniken, Tätigkeiten und Betriebsmethoden
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Chapter
5. Beste Techniken, effizientester und fortschrittlichster Entwicklungsstand
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Chapter
6. Praktische Eignung
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Chapter
7. Verfügbarkeit
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Chapter
8. Kriterienliste für Ermittlung der BVT (Anh III IE-R)
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Chapter
C. Stand der Technik – Vergleich mit den Vorgaben der IE-R (§ 71a GewO)
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Chapter
1. Vorbemerkungen
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Chapter
2. Einbindung der BVT in den Stand der Technik
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Chapter
3. Anwendungsbereich
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Chapter
4. Schutzniveau
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Chapter
5. Verfahren, Einrichtungen, Bau- oder Betriebsweisen
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Chapter
6. Wissenschaftlichkeit und Fortschrittlichkeit
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Chapter
7. Funktionstüchtigkeit: erprobt und erwiesen
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Chapter
8. Kosten/Nutzen
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Chapter
9. Zugang
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Chapter
10. Kriterienliste in Anl 6 GewO
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Chapter
11. Ergebnis & Zusammenfassung
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Chapter
D. BVT-Merkblätter
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Chapter
1. Definition
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Chapter
2. Sinn & Zweck
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Chapter
3. Inhalt
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Chapter
4. Aufbau
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Chapter
5. Nationale Umsetzung
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Chapter
6. Exkurs: Der „Sevilla-Prozess“
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Chapter
E. BVT-Schlussfolgerungen
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Chapter
1. Definition
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Chapter
2. Sinn & Zweck
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Chapter
3. Aufbau & Inhalt
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Chapter
4. Rechtsnatur der BVT-Schlussfolgerungen
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Chapter
5. Nationale Umsetzung
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Chapter
6. BVT-Merkblätter als BVT-Schlussfolgerungen (Art 13 Abs 7 IE-R; § 71c Abs 1 GewO)
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Chapter
7. Behördenpflichten (Art 19 IE-R)
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Chapter
F. Exkurs: Heranziehung der TA Luft für den Stand der Technik
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Chapter
III. Genehmigung einer IPPC-Anlage
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Chapter
A. Aufbau des Kapitels
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Chapter
B. Allgemeine materielle Voraussetzungen der Betriebs- anlagengenehmigung (§ 77 iVm § 74 GewO)
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Chapter
1. Genehmigungspflicht
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Chapter
2. Genehmigungsvoraussetzungen
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Chapter
3. Auflagen
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Chapter
C. Besondere materielle Genehmigungsvoraussetzungen für IPPC-Anlagen im Überblick
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Chapter
1. Genehmigungspflicht
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Chapter
2. Genehmigungsvoraussetzungen
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Chapter
3. Genehmigungsauflagen und (nationale) Auflagen
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Chapter
D. Betreibergrundpflichten (Art 11 IE-R; § 77a Abs 1 GewO)
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Chapter
1. Vorbemerkungen
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Chapter
2. Systematische Stellung in der IE-R
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Chapter
3. Generelle Umsetzungsvorgaben
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Chapter
4. Nationale Umsetzung im Überblick (§ 77a Abs 1 GewO)
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Chapter
5. Vorsorgemaßnahmen gegen Umweltverschmutzung (Art 11 lit a IE-R; § 77a Abs 1 Z 1 GewO)
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Chapter
6. Anwendung der BVT (Art 11 lit b IE-R; § 77a Abs 1 Z 1 GewO)
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Chapter
7. Energieeffizienz (Art 11 lit f IE-R; § 77a Abs 1 Z 1 GewO)
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Chapter
8. Vermeidung von erheblichen Umweltverschmutzungen (Art 11 lit c IE-R)
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Chapter
9. Erzeugung von Abfällen, Recycling von Abfällen (Art 11 lit d, e IE-R)
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Chapter
10. Unfallverhütung und Folgenbegrenzung (Art 11 lit g IE-R; § 77a Abs 1 Z 2 GewO)
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Chapter
11. Nachsorgepflichten (Art 11 lit h IE-R; § 77a Abs 1 Z 3 GewO)
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Chapter
12. Zusammenfassung
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Chapter
E. Vorschreibung von Emissionsgrenzwerten in den Genehmigungsauflagen (Art 15 IE-R; § 77b GewO)
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Chapter
1. Vorbemerkungen
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Chapter
2. Begriffsbestimmungen (Art 3 Z 4, 5, 13 IE-R; § 71b Z 4 GewO)
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Chapter
3. Allgemeine Vorschreibung von Emissionsgrenzwerten (Art 14 Abs 1 lit a IE-R; § 77a Abs 2 Z 1 GewO)
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Chapter
4. Konkrete Festlegung der Emissionsgrenzwerte (Art 15 Abs 3 IE-R; § 77b Abs 2 GewO)
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Chapter
5. Festlegung weniger strenger Emissionsgrenzwerte (Art 15 Abs 4 IE-R; § 77b Abs 3 GewO)
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Chapter
6. Ausnahmen für Treibhausgasemissionen (Art. 9 IE-R)
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Chapter
7. Zusammenfassung
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Chapter
F. Vorschreibung der sonstigen Genehmigungsauflagen (Art 14 IE-R; § 77a Abs 2 GewO)
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Chapter
1. Vorbemerkungen
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Chapter
2. Überwachungsauflagen (Art 14 Abs 1 lit c, Art 16 Abs 1 IE-R; § 77a Abs 2 Z 2 GewO)
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Chapter
3. Vorlagepflichten (Art 14 Abs 1 lit d IE-R; § 77a Abs 2 Z 3 GewO)
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Chapter
4. Boden- und Grundwasserschutz sowie Abfallbehandlung (Art 14 Abs 1 lit b IE-R; § 77a Abs 2 Z 4 GewO)
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Chapter
5. Überwachung des Bodens und des Grundwassers (Art 14 Abs 1 lit e IE-R; § 77a Abs 2 Z 4, 5 GewO)
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Chapter
6. Andere als normale Betriebsbedingungen (Art 14 Abs 1 lit f IE-R; § 77a Abs 2 Z 6 GewO)
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Chapter
7. Weiträumige oder grenzüberschreitende Umweltverschmutzung (Art 14 Abs 1 lit g IE-R)
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Chapter
8. Bedingungen für die Überprüfung der Einhaltung der Emissionsgrenzwerte (Art. 14 Abs 1 lit h IE-R; § 77a Abs 2 Z 2 GewO)
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Chapter
9. Zusammenfassung
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Chapter
G. Zulässige Abweichungen von BVT-Schlussfolgerungen bei Vorschreibung der Genehmigungsauflagen
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Chapter
1. Festlegung eines Standes der Technik, der in keiner einschlägigen BVT-Schlussfolgerung beschrieben ist (Art 14 Abs 5 UAbs 1 IE-R; § 77a Abs 3 GewO)
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Chapter
2. BVT-Schlussfolgerungen enthalten keine BVT-AEW (Art 14 Abs 5 UAbs 2 IE-R; § 77a Abs 4 GewO)
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Chapter
3. BVT-Schlussfolgerungen liegen nicht vor oder decken nicht alle möglichen Umwelt- auswirkungen ab (Art 14 Abs 6 IE-R; § 77a Abs 5 GewO)
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Chapter
4. Umweltqualitätsnormen (Art 18 IE-R; § 77a Abs 6 GewO)
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Chapter
5. Über die BVT-Schlussfolgerungen hinausgehende Auflagen
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Chapter
6. § 77a Abs 7–9 GewO
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Chapter
7. Zusammenfassung
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Chapter
H. Allgemeine bindende Vorschriften (Art 6, 17 IE-R; § 82 GewO)
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Chapter
1. Vorbemerkungen
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Chapter
2. Richtlinienbestimmung (Art 17 IE-R)
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Chapter
3. Nationale Umsetzung durch BranchenV
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Chapter
4. Zusammenfassung
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Chapter
I. Ausnahmebestimmungen für Errichtung und Betrieb von IPPC-Anlagen
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Chapter
1. Vorbemerkungen: Kein Anlagenbetrieb ohne Genehmigung
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Chapter
2. Zukunftstechniken (Art 15 Abs 5 IE-R; § 77b Abs 4 GewO)
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Chapter
3. Errichtung und Inbetriebnahme vor Rechtskraft des Genehmigungsbescheids (§ 78 Abs 1 GewO)
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Chapter
4. Vorarbeiten- und Versuchsbetrieb (§ 354 GewO)
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Chapter
5. Fortbetriebsrecht (§ 359c GewO)
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Chapter
6. Zusammenfassung
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Chapter
J. Verfahrensrechtliche Bestimmungen
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Chapter
IV. Änderung und Aktualisierung von IPPC-Anlagen
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Chapter
A. Allgemeine Bestimmungen zur Änderung einer Betriebsanlage (§ 81 GewO)
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Chapter
B. Änderung einer IPPC-Anlage durch den Betreiber (Art 20 IE-R; § 81a GewO)
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Chapter
1. Richtlinienvorgaben (Art 3 Z 9, Art 20 IE-R)
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Chapter
2. Nationale Umsetzung (§ 81a GewO)
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Chapter
3. Zusammenfassung
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Chapter
C. Allgemeine Bestimmungen zur Aktualisierung des Genehmigungsbescheids einer Betriebsanlage (§§ 79 ff GewO)
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Chapter
1. Vorbemerkungen
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Chapter
2. Vorschreibung nachträglicher Auflagen (§§ 79–79b GewO)
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Chapter
3. Aufhebung oder Abänderung vorgeschriebener Auflagen zugunsten des Anlageninhabers (§ 79c Abs 1 GewO)
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Chapter
4. Genehmigung von Abweichungen vom Genehmigungsbescheid (§ 79c Abs 2 GewO)
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Chapter
5. Zusammenfassung
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Chapter
D. Aktualisierungspflichten bei IPPC-Anlagen (Art 21 IE-R; § 81b GewO)
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Chapter
V. Überprüfungspflichten
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Chapter
A. Allgemeine amtswegige Überprüfungspflichten
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Chapter
B. Umweltinspektionen bei IPPC-Anlagen (Art 23 IE-R; § 82a GewO)
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Chapter
1. Vorbemerkungen
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Chapter
2. Begriffsdefinitionen
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Chapter
3. Übergeordnete Planungsakte
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Chapter
4. Routinemäßige Umweltinspektion
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Chapter
5. Nicht routinemäßige Umweltinspektion
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Chapter
6. Inspektionsbericht
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Chapter
7. Zusammenfassung
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Chapter
C. Allgemeine inhaberseitige Überprüfungspflicht (§ 82b GewO)
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Chapter
1. Allgemeine Bestimmung & Prüfungsgegenstand
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Chapter
2. Prüfintervall & Prüfbescheinigung
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Chapter
3. Mängel
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Chapter
4. Anwendung auf IPPC-Anlagen
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Chapter
D. Besondere (durch Auflagen vorgeschriebene) inhaber- seitige Überwachungspflichten bei IPPC-Anlagen
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Chapter
VI. Außerordentliche Informations- und Handlungspflichten
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Chapter
A. Informations- und Handlungspflichten bei schweren Unfällen in „Seveso-Betrieben“ (§§ 84a ff GewO)
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Chapter
1. Vorbemerkungen
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Chapter
2. Anwendungsbereich
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Chapter
3. Der Begriff des schweren Unfalls
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Chapter
4. Betreiberpflichten nach einem schweren Unfall
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Chapter
5. Behördliche Pflichten nach einem schweren Unfall
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Chapter
B. Vorfälle und Unfälle (Art 7 IE-R; § 81c GewO)
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Chapter
1. Vorbemerkungen
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Chapter
2. Die Begriffe „Vorfall“ und „Unfall“
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Chapter
3. Schutzgegenstand
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Chapter
4. Betreiberpflichten
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Chapter
5. Behördliche Pflichten
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Chapter
6. Zusammenfassung
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Chapter
C. Nichteinhaltung des Genehmigungskonsenses (Art 8 IE-R; § 81d GewO)
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Chapter
1. Vorbemerkungen
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Chapter
2. Der Begriff „Nichteinhaltung“
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Chapter
3. Betreiberpflichten
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Chapter
4. Behördliche Pflichten
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Chapter
5. Zusammenfassung
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Chapter
D. Sonstige Berichts- und Meldepflichten für IPPC-Anlagen
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Chapter
VII. Anlagenstilllegung
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Chapter
A. Allgemeine Bestimmungen über die Auflassung einer Betriebsanlage (§ 83 GewO)
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Chapter
1. Begriff der Auflassung
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Chapter
2. Schutzbereich & Schutzzweck
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Chapter
3. Auflassungsverfahren nach § 83 GewO
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Chapter
B. „Bericht über den Ausgangszustand“ bei IPPC-Anlagen
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Chapter
1. Vorbemerkungen
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Chapter
2. Begriffsdefinitionen
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Chapter
3. Erstellungspflicht des AZB
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Chapter
4. Vorlagepflicht des AZB
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Chapter
5. Inhalt des AZB
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Chapter
6. Zusammenfassung
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Chapter
C. Stilllegung einer IPPC-Anlage
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Chapter
VIII. Öffentlichkeitsbeteiligung
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Chapter
A. Vorbemerkungen
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Chapter
B. Allgemeine Bestimmungen über die Öffentlichkeitsbeteiligung in der GewO
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Chapter
1. Parteistellung & subjektive Rechte
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Chapter
2. Erhebung von Einwendungen
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Chapter
3. Präklusion
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Chapter
4. Mitwirkung bloßer Beteiligter
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Chapter
C. Die (betroffene) Öffentlichkeit
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Chapter
D. Beteiligung an den IPPC-Verfahren erster Instanz (Art 24 IE-R)
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Chapter
1. Vorbemerkungen
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Chapter
2. Anwendungsbereich
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Chapter
3. Informationsrechte
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Chapter
4. Recht zur Stellungnahme
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Chapter
5. Zusammenfassung
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Chapter
E. Informationsrechte nach erfolgter Entscheidung (Art 24 Abs 2–3 IE-R)
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Chapter
1. Vorbemerkungen
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Chapter
2. Anwendungsbereich
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Chapter
3. Aktivlegitimation
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Chapter
4. Informationsrechte im Detail
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Chapter
5. Zusammenfassung
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Chapter
F. Beteiligung am Rechtsmittelverfahren (Art 25 IE-R)
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Chapter
1. Vorbemerkungen
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Chapter
2. Verfahren vor einem Gericht
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Chapter
3. Aktivlegitimation
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Chapter
4. Prüfungsmaßstab
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Chapter
5. Verfahrensgarantien
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Chapter
6. Sonderproblem: Präklusion
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Chapter
7. Zusammenfassung
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Chapter
G. Exkurs: Weite Öffentlichkeitsbeteiligung durch die Rsp des EuGH und Art 9 Abs 3 AK
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Chapter
IX. Sanktionen
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Chapter
A. Vorbemerkungen
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Chapter
B. Einschlägige Verwaltungsstrafbestimmungen
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Chapter
C. Grundsatz „Beraten statt Strafen“
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Chapter
1. Allgemeiner Normgehalt
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Chapter
2. Anwendung auf IPPC-Anlagen
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Chapter
D. Unionsrechtliche Vorgaben an das nationale Sanktionensystem
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Chapter
1. Vorbemerkungen
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Chapter
2. Vergleichbarkeit mit Verstößen gegen das nationale Recht
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Chapter
3. Wirksamkeit und Abschreckungswirkung
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Chapter
4. Verhältnismäßigkeit
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Chapter
E. Prüfung der Unionsrechtskonformität der Sanktionen für IPPC-Anlagen im BA-Recht
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Chapter
1. Vorbemerkungen
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Chapter
2. Vergleichbarkeit
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Chapter
3. Wirksamkeit und Abschreckungswirkung
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Chapter
4. Verhältnismäßigkeit
-
Chapter
5. Zusammenfassung
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Chapter
Kapitel 3: Schlussbemerkungen
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Chapter
I. Forschungsergebnisse
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Chapter
A. Anlagenbegriff
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Chapter
B. Beste verfügbare Techniken & Stand der Technik
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Chapter
C. Genehmigung einer IPPC-Anlage
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Chapter
1. Genehmigungspflicht & Genehmigungsvoraussetzungen
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Chapter
2. Grundpflichten
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Chapter
3. Genehmigungsauflagen
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Chapter
4. Ausnahmen von den BVT-Schlussfolgerungen
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Chapter
5. Umweltqualitätsnormen
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Chapter
6. Allgemeine bindende Vorschriften
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Chapter
7. Ausnahmebestimmungen für Errichtung und Betrieb von IPPC-Anlagen
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Chapter
8. Verfahrensrecht
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Chapter
D. Änderung und Aktualisierung von IPPC-Anlagen
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Chapter
E. Umweltinspektionen
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Chapter
F. Außerordentliche Informations- und Handlungspflichten
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Chapter
G. Anlagenstilllegung
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Chapter
1. Bericht über den Ausgangszustand
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Chapter
2. Stilllegung der Anlage
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Chapter
H. Öffentlichkeitsbeteiligung
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Chapter
1. Einführung
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Chapter
2. Informations- und Stellungnahmerecht
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Chapter
3. Zugang zu Gericht
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Chapter
4. Erweiterte Öffentlichkeitsbeteiligung
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Chapter
I. Sanktionen
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Chapter
Literaturverzeichnis
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Chapter
Judikaturverzeichnis
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Chapter
Index