Das gewerberechtliche Sonderregime von IPPC-Anlagen

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Das gewerberechtliche Sonderregime von IPPC-Anlagen

Die Umsetzung der Industrieemissions-Richtlinie in der Gewerbeordnung

Auner, Benny
Published by Verlag Österreich, 2020

Overview

Abstract

Erstmalige Untersuchung der gewerberechtlichen Vorschriften zu IPPC-Anlagen Dieses Handbuch behandelt erstmals die Sonderbestimmungen zu IPPC-Anlagen ("Integrated Pollution Prevention and Control" oder "Integrierte Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung") anhand eines Lebenszyklus einer Industrieanlage. Die Industrieemissions-Richtlinie findet in der EU Anwendung auf mehr als 52.000 Industrieanlagen. Sie soll ein hohes Umweltschutzniveau sicherstellen. In Österreich wurde die Richtlinie vorrangig in der GewO 1994 umgesetzt. Neben dem Anlagenbegriff, der Genehmigung und der Änderung der IPPC-Anlage werden die Betriebspflichten, die Auflassung der Anlage, sowie die Vorgaben zur Öffentlichkeitsbeteiligung und die verwaltungsstrafrechtlichen Sanktionen untersucht. Im Fokus steht die Frage, ob die Sonderbestimmungen der Gewerbeordnung unionsrechts- und verfassungsrechtskonform umgesetzt wurden. Das Buch zeigt sowohl Umsetzungsdefizite als auch Bereiche auf, in welchen der nationale Gesetzgeber über die Richtlinienvorgaben hinaus gegangen ist ("Gold-Plating"). Dabei werden europäische und innerstaatliche Gesetzesmaterialien, die Rechtsprechung des EuGH und die einschlägigen Literatur berücksichtigt. Zahlreiche Beispiele und Übersichten runden das Handbuch ab.

Author information

Details

Das gewerberechtliche Sonderregime von IPPC-Anlagen

Verlag Österreich

578 Pages

ISBN 978-3-7046-8532-2 (Print)

ISBN 978-3-7046-8616-9 (eBook)

First published: 30.09.2020

Table of contents

Content (333 Chapter)

  1. Chapter

    Vorwort

  2. Chapter

    Inhaltsverzeichnis

  3. Chapter

    Abkürzungsverzeichnis

  4. Chapter

    Einleitung

  5. Chapter
    1. Chapter
      1. Chapter

        A. Vorbemerkungen

      2. Chapter

        B. Entwicklungsgeschichtliche Impulse des europäischen Umweltrechts

      3. Chapter
        1. Chapter

          1. Kompetenzgrundlagen

        2. Chapter

          2. Umweltpolitik der Union

        3. Chapter

          3. „Grundsätze“ des Umweltschutzes (Art 37 GRC)

        4. Chapter

          4. Vorrang des Umweltschutzes: Recht auf bestmöglichen Umweltschutz?

      4. Chapter
        1. Chapter

          1. Ziel

        2. Chapter

          2. Aufbau & Kurzübersicht

        3. Chapter

          3. Geltungsbereich

        4. Chapter

          4. Schutzniveau

        5. Chapter

          5. Entwicklungsgeschichte

        6. Chapter

          6. Neuerungen der IE-R im Überblick

        7. Chapter

          7. Integrierter Ansatz

        8. Chapter

          8. Umsetzung und Auslegung von Umweltschutzrichtlinien

    2. Chapter
      1. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen

        2. Chapter

          2. Ziel

      2. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen

        2. Chapter

          2. Kurzübersicht

      3. Chapter
        1. Chapter

          1. Allgemeines

        2. Chapter

          2. Staatszielbestimmung statt Grundrecht

        3. Chapter

          3. Vorrang vor anderen Interessen?

      4. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen

        2. Chapter

          2. Gewerberechtskompetenz (Art 10 Abs 1 Z 8 B-VG)

        3. Chapter

          3. Eindeutige Bundeskompetenzen: Luft, Wasser, Abfallwirtschaft & Unfallverhütung

        4. Chapter

          4. Energieeffizienz

        5. Chapter

          5. Bodenschutz

  6. Chapter
    1. Chapter
      1. Chapter

        A. Vorbemerkungen

      2. Chapter
        1. Chapter

          1. Gewerbliche Betriebsanlage

        2. Chapter

          2. Einheit der Betriebsanlage

        3. Chapter

          3. Unionsrechtliche Bedenken

      3. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen: Bedeutung von Guidanceund BVT-Dokumenten für die Normauslegung

        2. Chapter

          2. Definition der „Anlage“

        3. Chapter

          3. Ortsfeste technische Einheit

        4. Chapter

          4. IPPC-Tätigkeiten in Anh I IE-R

        5. Chapter

          5. Teile einer Betriebsanlage

        6. Chapter

          6. „DAAs“ – andere unmittelbar damit verbundene Tätigkeiten

      4. Chapter
        1. Chapter

          1. Begriff

        2. Chapter

          2. Beziehung zwischen Betreiber und IPPC-Anlage

      5. Chapter
        1. Chapter

          1. Richtlinienvorgaben

        2. Chapter

          2. Nationale Umsetzung

      6. Chapter

        F. Zusammenfassung

    2. Chapter
      1. Chapter
        1. Chapter

          1. Bedeutung der Technikklauseln in der Anlagengenehmigung

        2. Chapter

          2. Aufbau des Kapitels

      2. Chapter
        1. Chapter

          1. Definition

        2. Chapter

          2. Anwendungsbereich

        3. Chapter

          3. Schutzniveau

        4. Chapter

          4. Techniken, Tätigkeiten und Betriebsmethoden

        5. Chapter

          5. Beste Techniken, effizientester und fortschrittlichster Entwicklungsstand

        6. Chapter

          6. Praktische Eignung

        7. Chapter

          7. Verfügbarkeit

        8. Chapter

          8. Kriterienliste für Ermittlung der BVT (Anh III IE-R)

      3. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen

        2. Chapter

          2. Einbindung der BVT in den Stand der Technik

        3. Chapter

          3. Anwendungsbereich

        4. Chapter

          4. Schutzniveau

        5. Chapter

          5. Verfahren, Einrichtungen, Bau- oder Betriebsweisen

        6. Chapter

          6. Wissenschaftlichkeit und Fortschrittlichkeit

        7. Chapter

          7. Funktionstüchtigkeit: erprobt und erwiesen

        8. Chapter

          8. Kosten/Nutzen

        9. Chapter

          9. Zugang

        10. Chapter

          10. Kriterienliste in Anl 6 GewO

        11. Chapter

          11. Ergebnis & Zusammenfassung

      4. Chapter
        1. Chapter

          1. Definition

        2. Chapter

          2. Sinn & Zweck

        3. Chapter

          3. Inhalt

        4. Chapter

          4. Aufbau

        5. Chapter

          5. Nationale Umsetzung

        6. Chapter

          6. Exkurs: Der „Sevilla-Prozess“

      5. Chapter
        1. Chapter

          1. Definition

        2. Chapter

          2. Sinn & Zweck

        3. Chapter

          3. Aufbau & Inhalt

        4. Chapter

          4. Rechtsnatur der BVT-Schlussfolgerungen

        5. Chapter

          5. Nationale Umsetzung

        6. Chapter

          6. BVT-Merkblätter als BVT-Schlussfolgerungen (Art 13 Abs 7 IE-R; § 71c Abs 1 GewO)

        7. Chapter

          7. Behördenpflichten (Art 19 IE-R)

      6. Chapter

        F. Exkurs: Heranziehung der TA Luft für den Stand der Technik

    3. Chapter
      1. Chapter

        A. Aufbau des Kapitels

      2. Chapter
        1. Chapter

          1. Genehmigungspflicht

        2. Chapter

          2. Genehmigungsvoraussetzungen

        3. Chapter

          3. Auflagen

      3. Chapter
        1. Chapter

          1. Genehmigungspflicht

        2. Chapter

          2. Genehmigungsvoraussetzungen

        3. Chapter

          3. Genehmigungsauflagen und (nationale) Auflagen

      4. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen

        2. Chapter

          2. Systematische Stellung in der IE-R

        3. Chapter

          3. Generelle Umsetzungsvorgaben

        4. Chapter

          4. Nationale Umsetzung im Überblick (§ 77a Abs 1 GewO)

        5. Chapter

          5. Vorsorgemaßnahmen gegen Umweltverschmutzung (Art 11 lit a IE-R; § 77a Abs 1 Z 1 GewO)

        6. Chapter

          6. Anwendung der BVT (Art 11 lit b IE-R; § 77a Abs 1 Z 1 GewO)

        7. Chapter

          7. Energieeffizienz (Art 11 lit f IE-R; § 77a Abs 1 Z 1 GewO)

        8. Chapter

          8. Vermeidung von erheblichen Umweltverschmutzungen (Art 11 lit c IE-R)

        9. Chapter

          9. Erzeugung von Abfällen, Recycling von Abfällen (Art 11 lit d, e IE-R)

        10. Chapter

          10. Unfallverhütung und Folgenbegrenzung (Art 11 lit g IE-R; § 77a Abs 1 Z 2 GewO)

        11. Chapter

          11. Nachsorgepflichten (Art 11 lit h IE-R; § 77a Abs 1 Z 3 GewO)

        12. Chapter

          12. Zusammenfassung

      5. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen

        2. Chapter

          2. Begriffsbestimmungen (Art 3 Z 4, 5, 13 IE-R; § 71b Z 4 GewO)

        3. Chapter

          3. Allgemeine Vorschreibung von Emissionsgrenzwerten (Art 14 Abs 1 lit a IE-R; § 77a Abs 2 Z 1 GewO)

        4. Chapter

          4. Konkrete Festlegung der Emissionsgrenzwerte (Art 15 Abs 3 IE-R; § 77b Abs 2 GewO)

        5. Chapter

          5. Festlegung weniger strenger Emissionsgrenzwerte (Art 15 Abs 4 IE-R; § 77b Abs 3 GewO)

        6. Chapter

          6. Ausnahmen für Treibhausgasemissionen (Art. 9 IE-R)

        7. Chapter

          7. Zusammenfassung

      6. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen

        2. Chapter

          2. Überwachungsauflagen (Art 14 Abs 1 lit c, Art 16 Abs 1 IE-R; § 77a Abs 2 Z 2 GewO)

        3. Chapter

          3. Vorlagepflichten (Art 14 Abs 1 lit d IE-R; § 77a Abs 2 Z 3 GewO)

        4. Chapter

          4. Boden- und Grundwasserschutz sowie Abfallbehandlung (Art 14 Abs 1 lit b IE-R; § 77a Abs 2 Z 4 GewO)

        5. Chapter

          5. Überwachung des Bodens und des Grundwassers (Art 14 Abs 1 lit e IE-R; § 77a Abs 2 Z 4, 5 GewO)

        6. Chapter

          6. Andere als normale Betriebsbedingungen (Art 14 Abs 1 lit f IE-R; § 77a Abs 2 Z 6 GewO)

        7. Chapter

          7. Weiträumige oder grenzüberschreitende Umweltverschmutzung (Art 14 Abs 1 lit g IE-R)

        8. Chapter

          8. Bedingungen für die Überprüfung der Einhaltung der Emissionsgrenzwerte (Art. 14 Abs 1 lit h IE-R; § 77a Abs 2 Z 2 GewO)

        9. Chapter

          9. Zusammenfassung

      7. Chapter
        1. Chapter

          1. Festlegung eines Standes der Technik, der in keiner einschlägigen BVT-Schlussfolgerung beschrieben ist (Art 14 Abs 5 UAbs 1 IE-R; § 77a Abs 3 GewO)

        2. Chapter

          2. BVT-Schlussfolgerungen enthalten keine BVT-AEW (Art 14 Abs 5 UAbs 2 IE-R; § 77a Abs 4 GewO)

        3. Chapter

          3. BVT-Schlussfolgerungen liegen nicht vor oder decken nicht alle möglichen Umwelt- auswirkungen ab (Art 14 Abs 6 IE-R; § 77a Abs 5 GewO)

        4. Chapter

          4. Umweltqualitätsnormen (Art 18 IE-R; § 77a Abs 6 GewO)

        5. Chapter

          5. Über die BVT-Schlussfolgerungen hinausgehende Auflagen

        6. Chapter

          6. § 77a Abs 7–9 GewO

        7. Chapter

          7. Zusammenfassung

      8. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen

        2. Chapter

          2. Richtlinienbestimmung (Art 17 IE-R)

        3. Chapter

          3. Nationale Umsetzung durch BranchenV

        4. Chapter

          4. Zusammenfassung

      9. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen: Kein Anlagenbetrieb ohne Genehmigung

        2. Chapter

          2. Zukunftstechniken (Art 15 Abs 5 IE-R; § 77b Abs 4 GewO)

        3. Chapter

          3. Errichtung und Inbetriebnahme vor Rechtskraft des Genehmigungsbescheids (§ 78 Abs 1 GewO)

        4. Chapter

          4. Vorarbeiten- und Versuchsbetrieb (§ 354 GewO)

        5. Chapter

          5. Fortbetriebsrecht (§ 359c GewO)

        6. Chapter

          6. Zusammenfassung

      10. Chapter
        1. Chapter

          1. Allgemeine Anforderungen an den Genehmigungsantrag (§ 353 GewO)

        2. Chapter

          2. Zusätzliche Anforderungen bei IPPC-Anlagen (Art 12 IE-R; § 353a GewO)

        3. Chapter

          3. Ausgestaltung des IPPC-Genehmigungsverfahrens

        4. Chapter

          4. Vereinfachtes Genehmigungsverfahren (§ 359b GewO)

    4. Chapter
      1. Chapter

        A. Allgemeine Bestimmungen zur Änderung einer Betriebsanlage (§ 81 GewO)

      2. Chapter
        1. Chapter

          1. Richtlinienvorgaben (Art 3 Z 9, Art 20 IE-R)

        2. Chapter

          2. Nationale Umsetzung (§ 81a GewO)

        3. Chapter

          3. Zusammenfassung

      3. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen

        2. Chapter

          2. Vorschreibung nachträglicher Auflagen (§§ 79–79b GewO)

        3. Chapter

          3. Aufhebung oder Abänderung vorgeschriebener Auflagen zugunsten des Anlageninhabers (§ 79c Abs 1 GewO)

        4. Chapter

          4. Genehmigung von Abweichungen vom Genehmigungsbescheid (§ 79c Abs 2 GewO)

        5. Chapter

          5. Zusammenfassung

      4. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen

        2. Chapter

          2. Informationspflichten des Anlageninhabers

        3. Chapter

          3. Dynamische Überprüfung- und Aktualisierungspflichten bei Veröffentlichung neuer BVT-Schlussfolgerungen

        4. Chapter

          4. Weitere Überprüfungs- und Aktualisierungspflichten

        5. Chapter

          5. Zusammenfassung

    5. Chapter
      1. Chapter
        1. Chapter

          1. Betriebsrevision gem § 338 GewO

        2. Chapter

          2. Periodische Überprüfung von „Seveso-Betrieben“ (§ 84k GewO)

      2. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen

        2. Chapter

          2. Begriffsdefinitionen

        3. Chapter

          3. Übergeordnete Planungsakte

        4. Chapter

          4. Routinemäßige Umweltinspektion

        5. Chapter

          5. Nicht routinemäßige Umweltinspektion

        6. Chapter

          6. Inspektionsbericht

        7. Chapter

          7. Zusammenfassung

      3. Chapter
        1. Chapter

          1. Allgemeine Bestimmung & Prüfungsgegenstand

        2. Chapter

          2. Prüfintervall & Prüfbescheinigung

        3. Chapter

          3. Mängel

        4. Chapter

          4. Anwendung auf IPPC-Anlagen

      4. Chapter

        D. Besondere (durch Auflagen vorgeschriebene) inhaber- seitige Überwachungspflichten bei IPPC-Anlagen

    6. Chapter
      1. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen

        2. Chapter

          2. Anwendungsbereich

        3. Chapter

          3. Der Begriff des schweren Unfalls

        4. Chapter

          4. Betreiberpflichten nach einem schweren Unfall

        5. Chapter

          5. Behördliche Pflichten nach einem schweren Unfall

      2. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen

        2. Chapter

          2. Die Begriffe „Vorfall“ und „Unfall“

        3. Chapter

          3. Schutzgegenstand

        4. Chapter

          4. Betreiberpflichten

        5. Chapter

          5. Behördliche Pflichten

        6. Chapter

          6. Zusammenfassung

      3. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen

        2. Chapter

          2. Der Begriff „Nichteinhaltung“

        3. Chapter

          3. Betreiberpflichten

        4. Chapter

          4. Behördliche Pflichten

        5. Chapter

          5. Zusammenfassung

      4. Chapter
        1. Chapter

          1. Mitteilungspflicht zur Erfüllung unionsrechtlicher Berichtspflichten (Art 72 IE-R; § 84p GewO)

        2. Chapter

          2. Meldepflichten zu Lärmemissionen (§ 84q GewO)

    7. Chapter
      1. Chapter
        1. Chapter

          1. Begriff der Auflassung

        2. Chapter

          2. Schutzbereich & Schutzzweck

        3. Chapter

          3. Auflassungsverfahren nach § 83 GewO

      2. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen

        2. Chapter

          2. Begriffsdefinitionen

        3. Chapter

          3. Erstellungspflicht des AZB

        4. Chapter

          4. Vorlagepflicht des AZB

        5. Chapter

          5. Inhalt des AZB

        6. Chapter

          6. Zusammenfassung

      3. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen

        2. Chapter

          2. Begriff der „endgültigen Einstellung“

        3. Chapter

          3. Endgültige Einstellung bei Vorliegen eines AZB

        4. Chapter

          4. Endgültige Einstellung ohne Vorliegen eines AZB

        5. Chapter

          5. Zusammenfassung – Verhältnis zu § 83 GewO

    8. Chapter
      1. Chapter

        A. Vorbemerkungen

      2. Chapter
        1. Chapter

          1. Parteistellung & subjektive Rechte

        2. Chapter

          2. Erhebung von Einwendungen

        3. Chapter

          3. Präklusion

        4. Chapter

          4. Mitwirkung bloßer Beteiligter

      3. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen – Trias der Öffentlichkeitsbeteiligung

        2. Chapter

          2. Begriff der „Öffentlichkeit“

        3. Chapter

          3. Begriff der „betroffenen Öffentlichkeit“

        4. Chapter

          4. Umweltorganisationen

        5. Chapter

          5. Umweltanwälte & Bürgerinitiativen

      4. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen

        2. Chapter

          2. Anwendungsbereich

        3. Chapter

          3. Informationsrechte

        4. Chapter

          4. Recht zur Stellungnahme

        5. Chapter

          5. Zusammenfassung

      5. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen

        2. Chapter

          2. Anwendungsbereich

        3. Chapter

          3. Aktivlegitimation

        4. Chapter

          4. Informationsrechte im Detail

        5. Chapter

          5. Zusammenfassung

      6. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen

        2. Chapter

          2. Verfahren vor einem Gericht

        3. Chapter

          3. Aktivlegitimation

        4. Chapter

          4. Prüfungsmaßstab

        5. Chapter

          5. Verfahrensgarantien

        6. Chapter

          6. Sonderproblem: Präklusion

        7. Chapter

          7. Zusammenfassung

      7. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen

        2. Chapter

          2. Rechte Einzelner in der Rsp des EuGH

        3. Chapter

          3. Beschwerde gegen umweltrechtliche Verstöße gem Art 9 Abs 3 AK

    9. Chapter
      1. Chapter

        A. Vorbemerkungen

      2. Chapter
        1. Chapter

          1. Allgemeine Strafbestimmungen für gew BA

        2. Chapter

          2. Sonderstrafbestimmungen für IPPC-Anlagen

        3. Chapter

          3. Nebenstrafe Verfall (§ 369 GewO)

        4. Chapter

          4. Exkurs: Stilllegung der Anlage (§ 360 Abs 1 GewO)

      3. Chapter
        1. Chapter

          1. Allgemeiner Normgehalt

        2. Chapter

          2. Anwendung auf IPPC-Anlagen

      4. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen

        2. Chapter

          2. Vergleichbarkeit mit Verstößen gegen das nationale Recht

        3. Chapter

          3. Wirksamkeit und Abschreckungswirkung

        4. Chapter

          4. Verhältnismäßigkeit

      5. Chapter
        1. Chapter

          1. Vorbemerkungen

        2. Chapter

          2. Vergleichbarkeit

        3. Chapter

          3. Wirksamkeit und Abschreckungswirkung

        4. Chapter

          4. Verhältnismäßigkeit

        5. Chapter

          5. Zusammenfassung

  7. Chapter
    1. Chapter
      1. Chapter

        A. Anlagenbegriff

      2. Chapter

        B. Beste verfügbare Techniken & Stand der Technik

      3. Chapter
        1. Chapter

          1. Genehmigungspflicht & Genehmigungsvoraussetzungen

        2. Chapter

          2. Grundpflichten

        3. Chapter

          3. Genehmigungsauflagen

        4. Chapter

          4. Ausnahmen von den BVT-Schlussfolgerungen

        5. Chapter

          5. Umweltqualitätsnormen

        6. Chapter

          6. Allgemeine bindende Vorschriften

        7. Chapter

          7. Ausnahmebestimmungen für Errichtung und Betrieb von IPPC-Anlagen

        8. Chapter

          8. Verfahrensrecht

      4. Chapter
        1. Chapter

          1. Änderung einer IPPC-Anlage

        2. Chapter

          2. Allgemeine Bestimmungen zur Aktualisierung des Genehmigungsbescheids

        3. Chapter

          3. Aktualisierungspflichten bei IPPC-Anlagen

      5. Chapter

        E. Umweltinspektionen

      6. Chapter

        F. Außerordentliche Informations- und Handlungspflichten

      7. Chapter
        1. Chapter

          1. Bericht über den Ausgangszustand

        2. Chapter

          2. Stilllegung der Anlage

      8. Chapter
        1. Chapter

          1. Einführung

        2. Chapter

          2. Informations- und Stellungnahmerecht

        3. Chapter

          3. Zugang zu Gericht

        4. Chapter

          4. Erweiterte Öffentlichkeitsbeteiligung

      9. Chapter

        I. Sanktionen

  8. Chapter

    Literaturverzeichnis

  9. Chapter

    Judikaturverzeichnis

  10. Chapter

    Index