Una mujer a la vicepresidencia por un pacto entre caballeros

La Constitución Nacional (cn) de Paraguay, en su artículo 229⁷, prohíbe bajo todo concepto la reelección presidencial. Los presidentes salientes son beneficiados con una banca vitalicia en el Senado, con voz y sin voto, tal como establece la cn en su artículo 189⁸. Solo serán excluidos de este espacio legislativo aquellos que hayan sido removidos por medio de un juicio político.

Para poder ejercer un cargo electivo parlamentario, posterior a haber sido el vicepresidente durante todo el gobierno de Horacio Cartes, Juan Afara presentó su renuncia en marzo, de manera de candidatearse en abril como senador. El Congreso la aceptó, dejando vacante el cargo de vicepresidente. A pesar de que la Carta Magna es clara respecto a los seis meses de anterioridad, en el caso de Afara la renuncia se efectivizó apenas un mes antes.

El presidente Cartes también lanzó su candidatura a senador, resistida por algunos parlamentarios y líderes políticos, así como la del expresidente Nicanor Duarte Frutos⁹. Sin embargo, una decisión de la Corte respaldó la candidatura de ambos. Para el 9 de mayo, por propuesta de la presidencia y con la aprobación de 27 senadores y 54 diputados (81 votos en total entre ambas cámaras), accedió a la vicepresidencia Alicia Pucheta de Correa, primera mujer en llegar a ejercer un cargo máximo en el Ejecutivo Nacional. Su carrera estuvo principalmente marcada por haber sido ministra de la Corte Suprema, desde donde avaló las candidaturas a senadores de Cartes y Duarte Frutos.

La estrategia política implicaba que, tras la presentación y aceptación de renuncia de Afara, se nombrase un vice que, posteriormente, al renunciar Cartes para asumir la banca que ganó en las elecciones de abril, sería presidente por sucesión. Con la renuncia de Afara y el nombramiento de Pucheta, solo restaba que se retire el presidente. Por ello, el 28 de mayo de 2018, Horacio Cartes elevó su renuncia¹⁰ al presidente del Senado, Fernando Lugo Méndez. En el documento oficial, Cartes afirmaba que lo hacía para cumplir con la decisión democrática y popular de ejercer su cargo como senador.

Sin embargo, tras la falta de quórum y la resistencia parlamentaria a tratar el pedido del presidente de ser desafectado de su cargo, fue Horacio Cartes quien decidió retirar su propia renuncia el 26 de junio de 2018¹¹.

El día de la toma de banca de los nuevos congresales, ninguno de los expresidentes pudo jurar, a excepción de Fernando Lugo, quien se amparó en el artículo 189 de la cn y argumentó que su banca podía ser activa pues no estaba sujeto a la senaduría pasiva por haber sido removido por juicio político.

Por la articulación de poderes, las internas del coloradismo y la oposición de los demás partidos, la estrategia cartista no pudo ser desarrollada. La experiencia del acceso de una mujer a la vicepresidencia se asemejó más a un acuerdo (fallido) entre caballeros que al emergente de una movilización feminista y la demanda por mayor participación y representación política de mujeres¹².

Alicia Pucheta cumplió un mandato muy corto. Fue la primera mujer en la historia del país en llegar a ese cargo, no por votación popular, sino por la activación de un mecanismo sucesorio. En resumen: su acceso a la presidencia no se constituyó en un símbolo de madurez democrática, sino en la cristalización de un intento inconstitucional de acceso al Senado por parte del presidente saliente. En su corto paso por el poder no ejerció un liderazgo significativo ni desarrolló estrategias para ejercer, con posterioridad, otro cargo electivo.

al nombramiento de los nuevos congresales. En dicha instancia,, parado a un lado de la senadora que lo reemplazó, hizo la mímica del ritual de jura.

Corrupción y tráfico de influencias: la justicia atraviesa la política

Entre 2017 y 2018, múltiples entramados de corrupción en varios poderes comenzaron a deshilvanarse y hacerse públicos. Quizás la persona más visiblemente involucrada fue el senador González Daher, de la facción cartista del Partido Colorado, quien ejercía el cargo de presidente del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados. Fue acusado en 2017 de tráfico de influencia, asociación criminal y cohecho pasivo agravado, a partir de la filtración de un conjunto de audios que demostraban la existencia de una aceitada red de corrupción y la entrega de beneficios políticos y judiciales a cambio de dinero.

Pero este descubrimiento no fue el único. También salieron a la luz reportes de gastos inexplicables por parte de congresales, así como contrataciones de lujo financiadas con dinero público (los casos se popularizaron como “niñera de oro”, “jardinero de oro”, etcétera). Un ejemplo de esto fue el diputado José María Ibáñez, imputado por el caso “caseros de oro”. Sin embargo, a pesar de confesar el delito Ibáñez no perdió su investidura, sino que fue salvado por su Cámara. Meses más tarde tuvo que renunciar por presión popular.

En un contexto latinoamericano de judicialización de la política, el tratamiento de los casos descubiertos buscó tener, en el escenario paraguayo, una resolución política. Es por esto que el Senado debatió respecto a las medidas a tomar con sus miembros involucrados. Las decisiones fueron disímiles y no marcaron un patrón institucional coherente. Para el caso de González Daher, la Cámara de Senadores primero lo protegió, luego rechazó su renuncia y finalmente decidió destituirlo. Por su parte, Oviedo Matto, miembro del punace¹³, atravesó un proceso más corto: presentó su renuncia y esta fue aceptada.

Los casos de corrupción y abuso de poder que se destaparon generaron una ola de protestas sostenidas en el tiempo, organizadas en una especie de rally que incluía manifestaciones y escraches a funcionarios en sus viviendas. Si bien no fueron masivas ni multitudinarias, su persistencia y permanencia las convirtió en un fenómeno atendible, que movilizó a la población. En 2018, González Daher entró nuevamente al Senado por ocupar el tercer lugar en la lista cerrada y bloqueada colorada, encabezada por Horacio Cartes, la más votada en las elecciones.

A pesar de no haber transcurrido ni un año de su remoción, González Daher juró nuevamente como senador en junio de 2018, para renunciar unos meses después como resultado de las protestas en su contra. A fines de septiembre de 2018 fue puesto, con su hijo, en prisión preventiva.

El éxito de las manifestaciones no radicó en desarticular todas las redes de corrupción, pero sí en visibilizar el pacto de impunidad y en presionar para gestar las renuncias, además de revitalizar el pedido de desbloqueo de listas completas cerradas (sábanas), solicitud que aparece cíclicamente reeditada en el debate público.

Por ejemplo, en septiembre de 2011 el Senado rechazó una propuesta de ley que apuntaba a eliminar las listas sábanas. En el 2014 fue muy fuerte la organización de la Asociación Fuera Lista Sábana del Paraguay, que se articuló en torno a esta demanda y acompañó el proyecto presentado por Blas Llano titulado “QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 1°, 2°, 3° Y AMPLÍA LA LEY No. 4584/12…”, que sostenía que senadores, diputados, juntas departamentales y parlamentarios del Mercosur “serán elegidos por el sistema de representación proporcional, en listas desbloqueadas, completas o no”. El proyecto no prosperó y la organización sigue vigente, aunque con menos presencia.

En 2018, el Partido Patria Querida (ppq) presentó otro proyecto de voto preferencial y desbloqueo de listas sábanas, pero asociado a la implementación de urnas electrónicas. Luego, el senador Cubas, de Cruzada Nacional, presentó en 2019 su propio proyecto que, a diferencia del de PPQ, no contempla incorporación de urnas tecnológicas¹⁴. El primero fue aceptado en 2019; el segundo, rechazado. El tema será parte de la reforma electoral que se planea realizar durante el gobierno de Abdo Benítez, que incluirá también el debate sobre la reelección, el financiamiento de la política y la agudización de controles sobre los resultados electorales. En septiembre de 2018 se realizó, bajo convocatoria del Ejecutivo, las primeras reuniones para modificar el Código Electoral, Ley 834 de 1996.

La disputa de facciones y su repercusión en diferentes ámbitos se extendió también a la justicia, sin embargo, en algunos casos la corrupción y el enriquecimiento fueron tan burdos, que la presión popular forzó un desenlace que no se habría logrado en las cámaras por la activación de mecanismos de protección y bloqueo.

Las elecciones cambiaron la facción del Partido Colorado que estaba a cargo de la presidencia y renovaron algunos escaños, aunque muchas de ellas permanecieron en las mismas manos. De hecho, entre 1993 y 2023 (año en el que terminarán su período los congresales elegidos en 2018) más de la mitad de las bancas de ambas Cámaras fueron atribuidas a las mismas personas y en algunos casos la permanencia en el cargo alcanzó los seis períodos¹⁵. A continuación, revisaremos los resultados de la contienda electoral haciendo hincapié en las elecciones presidenciales, legislativas y de gobernadores.

La competencia por el Poder Ejecutivo

La oferta electoral para cubrir la presidencia y la vicepresidencia fue de diez fórmulas. De las diez candidaturas a la presidencia y diez a la vicepresidencia, solo una estuvo ocupada por mujeres¹⁸. Todos los presidenciables fueron varones, para todos los partidos. La edad promedio de los candidatos fue aproximadamente de cincuenta y siete años. Es importante mencionar que el electorado paraguayo tiene una gran condensación de votantes jóvenes por la conformación poblacional actual del país, que atraviesa su bono demográfico.

Con una participación del 61,25 % de los electores habilitados (2 597 989 de 4 241 507), el triunfo fue para Mario Abdo Benítez y Hugo Velázquez, con el 46,42 % de los votos. Mario Abdo Benítez es el presidente más joven de la democracia paraguaya. A pesar de haber existido diez listas, solo dos tuvieron real oportunidad de ganar. La anr y la ag sumaron 89,18 % del caudal electoral. Las demás, todas juntas, concentraron apenas el 5,65 % de los votos, número similar al obtenido sumando votos blancos y nulos, como puede verse en la tabla 2.

Los únicos departamentos donde los candidatos de la anr perdieron y se impusieron los de Ganar fueron: Concepción, Cordillera, Alto Paraná y Central. A estos se les sumó el distrito Exterior.

Si comparamos el porcentaje de votos obtenido por la anr entre 2018 y 2013, podemos observar que amplió su apoyo de 45,80 % a 46,42 %. Coincidimos con Cerna y Solís (2018: 270) en que esto confirma el “crecimiento paulatino de la anr tras la derrota de 2008 y su capacidad para realinear al electorado paraguayo y aumentar su caudal electoral […]”.

Las elecciones no tuvieron aceptación automática y las denuncias de fraude e irregularidades fueron numerosas por parte de los partidos de la oposición. A pesar de esto, el tsje revisó las actas y dio por confirmados los resultados finales.

La contienda legislativa

El Congreso paraguayo volvió a quedar conformado mayoritariamente por el Partido Colorado, que obtuvo diecisiete escaños en senadores y cuerente y dos en diputados, contra la primera minoría del PLRA-Alianza Ganar con trece senadurías y treinta bancas en diputados. El resto se distribuyó entre diferentes partidos más pequeños, que lograron, en algunos casos, mejorar su desempeño.

En cuanto a la cantidad de partidos que accedieron a bancas en las cámaras, encontramos que en Senadores se incrementó de siete organizaciones a ocho, mientras que en Diputados se disminuyó de ocho a siete¹⁹. En una comparación interperíodos como la observable en la tabla 3, podemos notar que, en la Cámara de Senadores, la anr perdió dos bancas comparando con la elección general de 2013, pero aún no alcanzó el número más bajo: quince escaños en 2008. En Diputados también disminuyó dos. Su opositor, el tradicional plra, mantuvo la misma cantidad de senadores en las elecciones de 2013 y las de 2018.

Dos partidos nuevos irrumpieron en ambas cámaras: Hagamos²⁰ y Cruzada Nacional. El primero logró dos escaños en Senadores y en Diputados, el segundo uno en cada una. Son interesantes estos elementos porque Hagamos se construyó como un partido novedoso, con una campaña política centrada en medios digitales y redes sociales, mientras que Cruzada Nacional se forjó en torno a la figura del excolorado Paraguayo Cubas. Desde el inicio del gobierno de Abdo, Hagamos no ha sorprendido en las votaciones ya que ha sido un partido subsidiario de los tradicionales, acompañando sus propuestas.

En cambio, Cubas, conocido por sus polémicas intervenciones, ha logrado renombre por protagonizar enfrentamientos con sus colegas, golpes con cintos, agresiones verbales y discursos fuertes en contra de las elites políticas, que tienen una llegada muy extendida en ciertos sectores de la población²¹. Payo Cubas estructura sus intervenciones en torno a anular la mediación de la representación²² y hablar “por el pueblo”, denunciando al Poder Legislativo y las dinámicas de impunidad, corrupción y encubrimientos que se dan en la clase política. Esto lo hace acompañado con discursos en contra de sus pares, muy homofóbicos y, muchas veces, de tinte conservador²³.

El Partido Patria Querida, que venía de una muy mala elección en el 2013²⁴, logró recuperar tres bancas en cada cámara a partir de la figura de Fidel Zabala, un ganadero que fue secuestrado por el Ejército del Pueblo Paraguayo y entregado vivo noventa y cuatro días después. Los resultados parecerían indicar que la anr logró atravesar la disputa entre sus facciones y reponerse como una maquinaria electoral muy exitosa en la concentración de votos.

Respecto de la conformación de género de ambas cámaras, el resultado es desalentador. De las 45 senadurías titulares, ocho están en manos de mujeres (dos de la anr, una del pdp, una del ppq, tres del plra y una del fg). De los 80 escaños para diputados titulares, doce son ocupados por mujeres (cinco de la anr, dos de Ganar, dos del plra, una del ppq y dos del pen). La masculinización de ambas cámaras es muy marcada, lo cual reafirma la necesidad de tomar medidas que generen espacios propicios para la participación de mujeres en política, tanto dentro de los partidos como en las listas para cargos electivos.

El Código Electoral, en el capítulo V, artículo 32, apartado q, refiere que lo partidos deben garantizar:

los mecanismos adecuados para la promoción de la mujer en los cargos electivos en un porcentaje no inferior al veinte por ciento y el nombramiento de una proporción significativa de ellas en los cargos públicos de decisión. A los efectos de garantizar la participación de la mujer en los cuerpos colegiados a elegirse, su postulación interna como candidatas deberá darse razón de una candidata mujer por cada cinco lugares en las listas, de suerte que este estamento podrá figurar en cualquier lugar pero a razón de una candidata por cada cinco cargos a elegir. Cada partido, movimiento o alianza propiciador de lista queda en libertad de fijar la precedencia (Código Electoral Paraguayo. Ley N^o. 834/96).

La presencia de menos de 18% de mujeres en Senadores y 15% en Diputados demuestra que Paraguay no cumple con su cupo legal del 20%, que, además, es considerado ineficiente y muy escaso como porcentual obligatorio de participación femenina.

Fuente: elaboración propia a partir de datos del Tribunal Superior de Justicia Electoral (tsje)

Gráfico 1 Distribución de bancadas según sexo en ambas cámaras. Elección general (2018) 

Con la intención de solventar el problema de la subrepresentación femenina, en marzo de 2018 la Cámara de Senadores aprobó, con treinta y dos votos, la Ley de Paridad Democrática, que establecía un cupo obligatorio de 50 % de mujeres en las listas para las internas de los partidos. La propuesta determinaba que las mujeres y los varones debían estar intercalados y que las listas finales se conformarían a través del sistema D’Hondt, vigente en la actualidad.

Al llegar a la Cámara de Diputados en junio, la ley fue completamente modificada y todos los artículos que indicaban la paridad del 50 % fueron amputados, dando como resultado un documento más propositivo que alentaba genéricamente medidas para igualar la participación de mujeres, pero no explicitaba cómo hacerlo. Los discursos de los diputados incluyeron un conjunto de argumentos que atentaban contra los derechos de las mujeres y de la diversidad sexual. De hecho, algunos sostuvieron que esta ley era la puerta de entrada al matrimonio entre personas del mismo sexo y del acceso al aborto legal²⁷.

Retornando a la cámara originaria en septiembre, fue ratificada la versión inicial del Senado, que garantizaba la participación femenina y masculina igualitaria. La ley volvió a la cámara baja en octubre, donde, con una mayoría de cincuenta y dos votos por la versión de Diputados, se impuso la ley de Paridad sin paridad, que incentivaba la capacitación y la formación de líderes mujeres, sin garantizar un cupo de acceso igualitario. En noviembre de 2018, mediante el Decreto 596/18, Mario Abdo Benítez vetó la ley de Paridad (en la versión de la Cámara de Diputados) por considerarla inocua, no funcional con los fines que plantea e imprecisa, dando por finalizado su tratamiento.

La elección de gobernadores

Las gobernaciones fueron mayoritariamente obtenidas por los candidatos colorados. En Alto Paraguay, Alto Paraná, Boquerón, Caazapá, Canindeyú, Central, Guairá, Itapúa, Misiones, Ñeembucú, Paraguarí, Presidente Hayes y San Pedro se impusieron gobernadores de la anr. En Concepción, Cordillera y Amambay triunfaron líderes liberales, y en Caaguazú, uno de la Alianza Ganar. Esto reforzó un magro triunfo del Partido Colorado, que había entablado relaciones con diversos líderes para sumarlos a la lista 1.

Como sostienen Solís ^{Delgadillo y Cerna Villagra (2019)}, uno de los elementos más remarcables de esta estrategia es el triunfo en el Departamento Central, que había sido desde 1998 epicentro del poder liberal y ahora en manos coloradas, con un candidato de la facción cartista.

En algunos casos, la diferencia de votos fue muy pequeña e, incluso, se prestó a denuncias de fraude y sospechas. En la siguiente tabla podemos observar los primeros y segundos resultados por distrito y la fuerza política y nombre del gobernador electo.

Sin excepción, todos los gobernadores electos son de sexo masculino, habiendo incluso una gran cantidad de departamentos en los que ni siquiera existió una candidata mujer²⁸.

Cuentas nacionales y breve panorama macroeconómico

En el Informe de Política Monetaria, el Banco Central de Paraguay (bcp) caracterizó la primera mitad de 2018 como un momento de dinamismo en la economía doméstica, mientras la segunda mitad moderó su crecimiento, sobre todo por las limitaciones que atraviesan los países vecinos, que impactan fuertemente en el equilibrio monetario y económico del Paraguay.

Según el Informe de Inflación del bcp, la inflación para enero de 2018 fue de 0,8 %, según el Índice de Precios al Consumidor (ipc), mostrando un aumento de 0,2 % en comparación a la tasa registrada en el mismo mes del año anterior. Para diciembre de 2018, la inflación medida según la variación del ipc fue de −0,3 %, inferior al 0,5 % del mismo período de 2017.

La inflación fue controlada, no presentó dificultades macro ni microeconómicas y se desarrolló en torno al precio de los alimentos, bienes y servicios de primera necesidad. Es por esto que la caída de diciembre se debió a la disminución de cortes cárnicos y de otros productos alimenticios. Esto explica que la inflación de los bienes de la canasta fue del 0,6 % en diciembre. Según el informe del Banco Mundial, publicado en junio de 2018, Paraguay presenta un crecimiento económico sólido y sostenido, con una fuerte reducción de la pobreza y con una macroeconomía estable por varios años. La inflación y la deuda pública son especialmente bajas. Sus potenciales económicos son la tierra y las hidroeléctricas. Sin embargo, Paraguay también presenta: a) una muy alta concentración de ingresos, ganancias, producción, exportación e influencia política, reducidos a un conjunto muy pequeño de actores económicos; b) una prevalencia de relaciones económicas informales; y c) un deficitario sistema de servicios públicos (Banco Mundial 2018).

A partir de datos del bcp (2018), podemos confirmar que el crecimiento del pib se muestra positivo en su variación anual y que las cuentas nacionales muestran un equilibrio potencialmente inestable por la dependencia de factores externos, pero sostenido por el momento, incluso en situación de retracción regional. La tabla 6 muestra la variación interanual en porcentajes del crecimiento sectorial del pib.

La presión tributaria sigue siendo baja a nivel regional, con un incremento muy lento y gradual. Esta es una de las solicitudes del Banco Mundial, instancia que, en su Diagnóstico de 2018, señaló que la carga de impuestos es aún insuficiente, lo que impacta en la conformación del Estado y en el aparato público administrativo disponible, que es muy pequeño, e influyendo negativamente en la capacidad estatal de proveer servicios sociales y mejorar la infraestructura²⁹.

Además, las actividades del sector primario aportan muy poco al fisco, siendo una de las más dinámicas del país. En el 2018, el bcp modificó el año base de sus cuentas nacionales. A partir de información compensada al 2014 de la Subsecretaría de Estado de Tributación (set) y del bcp, queda evidenciado que mientras la actividad primaria significa el 12% aproximado del pib (para 2017), su aporte tributario no excede el 6%.

Según la línea histórica de recaudación de impuestos de la set, mientras que el iva derivado de actividades industriales, comerciales y de servicios significó 6 281 457 millones de guaraníes en 2018, el del sector agropecuario fue apenas de 403 123 millones de guaraníes (set 2019).

La recaudación por el Impuesto a la Renta Comercial, Industrial o de Servicios (iracis) fue de 4 524 063 millones de guaraníes, mientras que el total del Impuesto a la Renta de Actividades Agropecuarias (imagro) y el Impuesto a la Renta de las Actividades Agropecuarias (iragro) fue de 360 003 millones de guaraníes (set 2019).

El Diagnóstico del Banco Mundial (2018) señaló que el crecimiento económico es muy favorable, no obstante, solo podrá satisfacer las necesidades de la sociedad cuando se convierta en un modelo inclusivo y sustentable.

Impacto social de la matriz productiva y económica

Respecto de la convergencia entre este desarrollo económico y el impacto social, son clave los datos provistos por la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (dgeec) y su informe sobre la calidad de vida en 2018³⁰.

El informe de Pobreza Monetaria de la ephc-2018 (dgeec 2019), publicado en marzo de 2019, demostró que, a pesar de su crecimiento sostenido, aún existe en Paraguay un 4,8 % de pobreza extrema, superior al 4,4 % registrado en 2017, aunque sigue siendo menor que los años anteriores. La pobreza extrema rural alcanza el 10 %, mientras la urbana es de 1,6 %. En cuanto a la pobreza total, se registró un 24,2 % de la población en esta situación, siendo el número más bajo desde 1997, habiendo pasado por picos de 57,7 % en 2002. Sin embargo, al analizar el fenómeno a partir de las áreas de residencia, encontramos que la pobreza total en el área rural es de 34,6 % y en la urbana 17,8 %. Estos datos pueden verse alterados por la diferencia de la confiabilidad de la ephc-2018 (dgeec 2019).

Referido al empleo, la ephc-2018 (dgeec 2019), mostró que el desempleo creció al 5,7 %, afectando especialmente a las mujeres con un 6,8 %. En 2017, el desempleo fue de 5,2 %. El subempleo visible pasó de 5,4 % en 2017 a 5,9 % en 2018. Sin embargo, por el cambio metodológico, estas diferencias con el año previo son irrelevantes estadísticamente y no permiten comparaciones.

El porcentual de analfabetismo en personas mayores de 15 años sigue subiendo desde 2015, cuando alcanzó un 4,4 %, llegando en 2018 a 6 % ephc 2018 (dgeec 2019). Respecto del aporte al sistema de jubilación, este llegó al 44,8 %, el porcentaje más alto registrado. Sin embargo, sigue siendo sustancialmente deficitario, dado que no cubre ni siquiera a la mitad de la población ocupada (dgeec 2019).

En 2018, con la intención de influir sobre la diversidad de las cajas de aportes y ahorros programados, se debatió el proyecto de ley “Que crea el Consejo Asesor del Sistema Nacional de Jubilaciones y Pensiones, la Superintendencia de Jubilaciones y Pensiones, y establece normas de inversión del Sistema de Jubilaciones y Pensiones”, presentado en 2015. El fin de la ley era estudiar el sistema nacional de pensiones, creando medidas tendientes a su integración y mayor alcance, así como fiscalizar el funcionamiento de los fondos de pensión para reducir los riesgos de las inversiones. La ley apuntaba también a la constitución de un consejo asesor y de una superintendencia para auditar cajas y fondos. El 10 de octubre de 2018, la Cámara de Diputados impugnó la propuesta, tras el rechazo en el Senado.

Retomando el análisis de la calidad de servicios públicos y derechos, nos interesa remarcar que solo el 26,9 % de la población cuenta con cobertura de seguro médico (dgeec 2019). El resto de la población se atiende en el sistema público de salud, que se encuentra fuertemente desfinanciado y con carencias de suministros y drogas. El porcentaje declarado por Paraguay destinado a la salud es del 7 % (Cepal 2018).

Por su parte, en cuanto a educación, Cepal (2018) muestra que la tasa neta de matrícula en educación primaria en Paraguay (inscripciones en el año 2017) es la más baja de la región. De hecho, con un 78,0 % Paraguay está muy por debajo de la media latinoamericana y caribeña, que es 93,1 %. Algo similar ocurre para el nivel secundario, donde, según el mismo reporte, la tasa alcanza solo el 64,9 %, siendo, el promedio regional, 76,9 %. Solo tienen una menor tasa neta de matrícula a la escuela secundaria El Salvador, Guatemala y Honduras (Cepal 2018).

Respecto de la cobertura de los programas sociales Tekopora y Pensión para Adultos Mayores³¹, se confirma que la población beneficiaria se mantiene estable. Siguiendo a ^{Bruno (2018)}, el impacto de la pensión para adultos mayores en la calidad de vida de las personas beneficiarias es significativo. El autor indica que, en caso de dejar de percibir el ingreso, alrededor de un 10 % de la población target de la política caería dentro de la pobreza. Si bien esto responde a datos de 2016, la tendencia se mantiene hasta la actualidad. La tabla 7 nos permite observar la presencia que tienen estos programas en los sectores más vulnerables económicamente, correspondientes al primer y segundo quintil de ingreso per cápita mensual.