CC BY
11
Кнаус Олег Андреевич
доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники в органах внутренних дел Восточно-Сибирского института МВД России knaus. oleg @yandex.ru
Knaus Oleg Andreevich
Associate Professor of the Department of Operational and Investigative Activities and Special Equipment in the Internal Affairs Bodies East-Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation
knaus. oleg@yandex.ru
К ВОПРОСУ ОРГАНИЗАЦИИ РОЗЫСКНОЙ РАБОТЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ИРКУТСКОГО ОБЛИСПОЛКОМА В 1964—1968 ГГ.
Введение: в статье рассматривается организация деятельности УООП Иркутского облисполкома в части розыска лиц в 1964—1968 годах. Исследуются отдельные категории разыскиваемых лиц, в указанный период, и результаты деятельности по их установлению. Изучаются нормативные правовые акты МООП СССР и УООП Иркутского облисполкома направленные на совершенствование данной деятельности в исследуемом регионе.
Материалы и методы: материалами исследования послужили статьи ученых, нормы законодательства СССР и РСФСР, ведомственные акты МВД — МООП СССР (РСФСР), архивные документы. Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных методов, таких как анализ, синтез, сравнение, и специальных методов: историко-правовой, системно-структурный, сравнительно-правовой.
Результаты исследования позволили раскрыть процесс организации розыска лиц в СССР в 1964—1968 гг., уточнить порядок объявления и прекращения розыска отдельных категорий разыскиваемых, осветить отдельные организационные и практические аспекты деятельности специализированных подразделений УООП Иркутского облисполкома в части реализации функции советского государства в рассматриваемой сфере, ввести в научный оборот ранее не опубликованные архивные документы рассматриваемого периода.
Выводы и заключения: проанализированные материалы позволили раскрыть специфику форм и методов, применяемых в розыскной деятельности правоохранительных органов СССР в целом и в Иркутской области в частности, а также позволили оценить её эффективность.
Ключевые слова: розыск, преступность, без вести пропавшие, скрывшиеся от следствия и суда, места лишения свободы, условное освобождение, уклоняющиеся от возмещения ущерба, Министерство охраны общественного порядка, Иркутская область.
ON THE ORGANIZATION OF INVESTIGATIVE WORK IN THE ACTIVITIES OF THE DEPARTMENT OF PUBLIC ORDER PROTECTION OF THE IRKUTSK REGIONAL EXECUTIVE COMMITTEE
IN 1964—1968
Introduction: the article issues with the organization of the activities of the UOP of the Irkutsk Regional Executive Committee in terms of the search for persons in 1964—1968. The individual categories of wanted persons, during the specified period, and the results of activities to identify them are investigated. The author studies the normative legal acts of the MOE of the USSR and the UOOP of the Irkutsk Regional Executive Committee aimed at improving this activity in the studied region.
Materials and methods: the research materials were articles by scientists, norms of the legislation of the USSR and the RSFSR, departmental acts of the Ministry of Internal Affairs-the Ministry of Internal Affairs of the USSR (RSFSR), archival documents. The methodological basis of the research is a complex of general scientific methods, such as analysis, synthesis, comparison, and special methods: historical-legal, system-structural, comparative-legal.
Results of the study allowed us to reveal the process of organizing the search for persons in the USSR in 1964-1968, to clarify the procedure for declaring and terminating the search for certain categories of wanted persons, to highlight certain organizational and practical aspects of the activities of specialized units of the Irkutsk Regional Executive Committee in terms of implementing the function of the Soviet state in this area, to introduce into scientific circulation previously unpublished archival documents of the period under review.
Findings and conclusions: the analyzed materials allowed us to reveal the specifics of the forms and methods used in the search activities of law enforcement agencies of the USSR in general and in the Irkutsk region in particular and also allowed us to evaluate its effectiveness.
Keywords: search, crime, missing persons, fugitives from investigation and trial, places of deprivation of liberty, conditional release, evading compensation for damage, Ministry of Public Order Protection, Irkutsk region.
Одним из важнейших направлений работы правоохранительных органов является деятельность по установлению лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, а также установление местонахождения лиц, судьба которых осталась неизвестной. В этом ключе опыт МВД CCCT содержит немало положительных примеров, которые, в соответствии с современными условиями, могут быть полезными в организации деятельности и современных правоохранительных органов, в том числе в сфере розыска лиц.
Исторические исследования в области организации розыскной работы в СССР рассматривали в своих трудах такие авторы, как И. И. Карпец [1], А. А. Козлов, А. В. Парфенов [2, 3], Е. Б. Ахметов [4]. Однако предметные вопросы в данной области, как правило, рассматриваются в рамках исследования более широкой проблематики. Деятельность МООП в рассматриваемой сфере в 1960-х гг. в Иркутской области затрагиваются Н. А. Скориковой [5] и Д. А. Колосовским [6] фрагментарно, как часть оперативно-розыскной или административной деятельности иркутской милиции. Указанные обстоятельства повлияли на выбор темы научной работы.
В 60-е годы прошлого века, в соответствии с Положением о советской милиции1, на органы милиции возлагались функции розыска лиц, скрывшихся от уголовного преследования и от исполнения приговоров судов, а также без вести пропавших и уклоняющихся от уплаты алиментов; исполнение приговоров, определений и постановлений судов о ссылке и высылке; административный надзор за ссыльными и выселенными.
Для реализации этих задач Управление охраны общественного порядка Иркутского исполкома областного Совета депутатов трудящихся (далее —УООП Иркутского облисполкома) использовало имеющийся в его распоряжении функционал системы профилактики и раскрытия преступлений, службу исполнения наказания, а также подразделения паспортной службы. В системе мОоП СССР (РСФСР) 1964—1968 гг. организация розыскной работы возлагалась на Управление уголовного розыска и соответствующий отдел розыска. В структуре УООП региона, в составе отдела уголовного розыска (далее — ОУР УООП) координация и контроль за данным направлением возлагалась на закрепленных сотрудников. При этом специализированного подразделения для реализации указанных функций как такового штатным расписанием УООП не предусматривалось. Учет разыскиваемых и ведение соответствующих картотек возлагалось на 1-й спецотдел при УООП [7, с. 126].
В территориальных органах милиции за линией розыска закрепляли, в зависимости от объема работы, одного или двух работников подразделений уголовного розыска, в обязанности которых входило рассмотрение заявлений о розыске пропавших людей, а также сбор материалов по вопросам объявления в розыск преступников и без вести пропавших. Соответственно, сотрудники, работающие по данному направлению, заводили розыскные дела и проводили в их рамках оперативно-розыскные мероприятия по установлению местонахождения разыскиваемых [7, с. 127].
В соответствии с Инструкцией об организации розыскной работы 1965 г. предусматривались следующие категории разыскиваемых:
1. Преступники, к которым относились лица, совершившие побег из мест заключения, из камер предварительного заключения и от конвоя милиции, скрывшиеся от органов следствия после избрания меры пресечения, не связанной с заключением под стражу, а также скрывшиеся условно освобожденные в соответствии с нормами Указа Президиума Верховного совета СССР от 20 марта 1964 г. «Об условном освобождении из мест лишения свободы осужденных, вставших на путь исправления, для работы на строительстве предприятий народного хозяйства».
2. Без вести пропавшие — лица, исчезнувшие внезапно, без видимых к тому причин, о местонахождении которых нет достоверной информации. Розыск вышеуказанных категорий был возложен на службу уголовного розыска.
3. Уклоняющихся от уплаты алиментов («алиментщики») — лица, уклоняющиеся от уплаты алиментов на детей и родителей, а также уклоняющихся от возмещения ущерба государственным или общественным организациям. В системе МООП СССР розыск указанной категории возлагался на паспортную службу.
Розыск лиц, осужденных к принудительному труду («химиков») и покинувших спецпоселения (спецпоселки) осуществлялся оперуполномоченным — комендантом специальной комендатуры при отделе (отделении) милиции. На данного работника были
1 Об утверждении Положения о советской милиции [Электронный ресурс]: постановление Совета министров СССР от 17 авг. 1962 г. № 901, утратил силу с 1 июля 1973 г. в связи с изданием постановления Совмина СССР от 08.06.1973 № 385. — Доступ и- справ-правовой системы «Консультант Плюс».
возложены функции общего руководства комендатурой и проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе розыска совершивших побег из спецпоселения [8, с. 20].
Необходимо отметить, что розыск несовершеннолетних, ушедших из семей или специальных детских учреждений, как отдельной категории разыскиваемых, в рассматриваемый период не был предусмотрен. Работу по их установлению осуществляли оперуполномоченные уголовного розыска по делам несовершеннолетних, на которых были возложены обязанности борьбы с детской преступностью и безнадзорностью. Кроме того, для реализации этих функций в оперативном подчинении ОУР УООП находились Иркутский (штат 34 работника) и Тайшетский (штат 24 работника) детские приемники-распределители [7, с. 128].
Розыск подразделялся на местный и всесоюзный. На первоначальном этапе разыскиваемые лица объявлялись в местный розыск по территории Иркутской области. По истечении двух месяцев местного розыска, преступники и без вести пропавшие объявлялись в розыск в масштабах всего СССР. Исключение составляла категория особо опасных преступников и совершивших побег из мест лишения свободы или камер предварительного заключения (КПЗ), которые объявлялись во всесоюзный розыск незамедлительно.
Результаты розыскной работы УООП отражались в формализованных отчетах, направляемых в МООП СССР (РСФСР) по итогам каждого квартала и года (см. табл. 1).
Таблица 1
Сведения о лицах, находившихся в розыске за 1964 год__
Находилось в розыске Объявлено в розыск Проходит по розыскным делам других органов Всего числится в розыске Розыск прекращен Проходит по розыскным делам переданные в другие органы Осталось в розыске В том числе
В связи с установление разыскиваемых в том числе В связи с отпавшей необходимостью Во всесоюзном В местном сверх установленного срока
Арестованы за другие преступления
Всего в розыске 343 158 1 502 176 18 6 - 320 161 27
Из них Бежавших из мест заключения 17 - - 17 - - - - 17 17 -
Бежавших из КПЗ и от конвоя милиции 1 1 1 1
Скрывшихся от следствия и суда 268 134 1 403 154 17 5 - 224 110 15
В том числе После избрания меры пресечения не связанной с заключением под стражу 84 59 143 70 6 1 72 25 14
Бежавшие 13 3 - 16 7 - - - 9 7 2
условно освобожденные по
Указу 20/3 1964г.
Бандитов, разбой- 15 2 - 17 4 - - - 13 8 4
8 И ников, грабителей
о 3 Убийц 18 4 - 22 6 - - - 16 16
СЗ а Воров 100 68 1 169 68 12 2 - 99 36 6
СЗ л Расхитителей госу- 32 9 - 41 8 1 - 32 17 4
с дарственного и об-
з аемщественного иму-
И щества
Уклоняющихся 340 170 4 514 332 11 13 - 169 123 -
от уплаты алиментов
Без вести пропавших 80 8 1 89 4 - - - 85 85 -
Уклоняющихся от воз- 106 67 - 173 35 2 - - 138 138 -
мещения ущерба госу-
дарственным или обще-
ственным организациям
Соотношение разысканных преступников к остатку неразысканных (процент розыска) по итогам 1965 г. составил 64,6 %, в том числе объявленных во всесоюзный розыск — 88,3 % (объявлено 187, разыскано 121). При этом розыск опасных преступников, в том числе разбойников и грабителей составлял 48 %, а убийц всего 33,3 % [9, с. 12].
В отличие от преступников процент розыска без вести пропавших за 1965 г. составил 19,4 %, в 1966 — 14,2 %, в 1967 — 18,6 %, что свидетельствует о том, что значительная доля лиц данной категории стала жертвами преступлений [9, с. 12; 10 с. 12, 26].
Наиболее благополучная ситуация наблюдалась в розыске «алиментщиков». Так, в 1966 г. граждан такой категории было объявлено в розыск 1 тыс. 334 и обнаружено 1 тыс. 272, процент розыска, соответственно, составил 88,5 % [10, с. 12].
Учитывая сложившуюся ситуацию в розыскной работе УООП, в 1966 г. вопросы организации розыскной работы рассматривались трижды: на коллегиях УООП 4 февраля и 10 мая, а также на совместном совещании прокуратуры Иркутской области и коллегии УООП 29 июня 1966 г. В ходе рассмотрения проблем в данной сфере отмечалось, что «в ходе осуществления розыска недостаточно используется агентура, не налажено должное взаимодействие работников уголовного розыска с работниками других служб милиции, УМЗ, частей конвойной охраны, практически не используются возможности КГБ. Плохо используются научно-технические методы, личный сыск, общественность, радио и телевидение1.
1 Решение коллегии УООП от 4 февр. 1966 г. № 5ркс «О результатах работы органов милиции Иркутской области по розыску преступников и лиц без вести пропавших за 1965 год» // АГУМВД России по ИО.
Также, одной из причин значительного количества лиц, объявленных в розыск, указывалась неприменение следователями меры пресечения, связанной с заключением под стражу1.
На состоянии розыскной работы отрицательно сказывалась и частая сменяемость работников, занимающихся розыском, в связи с чем территориальных оперативников, выполняющих эти функции, закрепили непосредственно приказом начальника УООП, согласно которого в каждом отделе милиции за данным направлением было закреплено по одному оперуполномоченному уголовного розыска2.
Особое внимание со стороны руководства УООП уделялось розыску бежавших осуждённых из мест лишения свободы, как представлявших особую опасность для населения. Учитывая то, что на территории Иркутской области находилось 37 учреждений лишения свободы с количеством находящихся в них около 27 тыс. 500 осуждённых и арестованных лиц, в том числе особо-опасных, а также наличия учреждения (СИЗО-1), где приводились в исполнение смертные приговоры, нахождение таких лиц на свободе приводило, как правило, к обострению оперативной обстановки [11, с. 276]. Так, 6 мая 1967 г. из ИТК-7 совершили групповой побег пятеро особо опасных преступников, причем способ совершения побега был достаточно оригинальным. Преступники, как сказано в официальных документах, «в цистерне специального автомобиля для перевозки цемента, выехали за пределы ИТК»3. При этом был не известен факт использования данного конкретного случая автором сценария Г. Данелией или режиссёром А. Серым (ранее отбывавшим наказание в местах лишения свободы) в качестве сценария побега в знаменитой комедии «Джентльмены удачи». Тем не менее факт в наличии — фильм был снят в 1971 г., а консультант фильма, первый заместитель начальника политотдела Главного управления исправительно-трудовых учреждений И. Голобородько был, несомненно, осведомлен о побеге в Иркутской области благодаря розыскному циркуляру и ориентировке, которая была незамедлительно разослана в 1967 г. по всему Советскому Союзу [12, с. 85].
Как следствие, совершенные побеги из мест лишения свободы приводили, с одной стороны, к наказанию виновных должностных лиц милиции или управления мест заключения (УМЗ УООП), а с другой — к поощрению сотрудников, задержавших беглецов. Так, в ночь с 23 на 24 мая 1968 г. из КПЗ Слюдянского районного отдела милиции, путем подкопа был совершен побег из-под стражи пятерых опасных преступников. Для организации работы по установлению и задержанию бежавших была создана оперативная группа во главе с заместителем начальника отдела уголовного розыска УООП Иркутского облисполкома полковником милиции С. П. Бородкиным. В результате мероприятий, проведенных работниками, принимавших участие в розыске, 26 мая 1968 г. все
1 Решение прокуратуры Иркутской области и коллегии УООП от 29 июня 1966 г. № 3-1265/12ркс «О мерах по улучшению розыска скрывшихся преступников» // АГУМВД России по ИО.
2 Приказ начальника УООП Иркутского облисполкома от 3 сентября 1966 г. № 625 «О закреплении работников органов милиции для осуществления розыска преступников и лиц, пропавших без вести» // АГУМВД России по ИО.
3 Приказ начальника УООП Иркутского облисполкома от 2 июня 1967 г. № 479 «О наказании лиц, виновных в допущении группового побега заключенных ИТК-7 УМЗ УООП Иркутского облисполкома» // АГУМВД России по ИО.
бежавшие преступники были задержаны. Приказом начальника УООП, за умелую организацию и проявленную инициативу в розыске и задержании бежавших преступников почетными грамотами и денежными премиями было поощрено семеро сотрудников УООП и Слюдянского районного отдела милиции1.
Резюмируя изложенное, необходимо отметить, что в 1964—1968 гг. система розыска лиц имела различные организационные и процессуальные формы; осуществлялась различными подразделениями УООП Иркутского облисполкома, что негативно сказывалось на конечном результате данной деятельности, особенно в части установления местонахождения пропавших без вести. Основной акцент в работе УООП региона в указанный период был сделан на розыске лиц, скрывшихся от следствия и суда и совершивших побег.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Карпец И. И. Сыск: (записки начальника уголовного розыска). — М: Наука, 1994. —
351 с.
2. Козлов А. А. Краткий исторический анализ розыскной и идентификационной деятельности (розыскной работы) российского государства в досоветский период / А. А. Козлов, А. В. Парфенов // Закон и право. — 2019. — № 5. — С. 143—144.
3. Парфенов А. В. Генезис оперативно-розыскной деятельности в свете учения о розыскной и идентификационной деятельности // Труды Академии управления МВД России. — 2020. — № 3 (55). — С. 51—56.
4. Ахметов Е. Б. Сотрудничество государств в области выдачи преступников (экстрадиции) в промежутке 1960-х и 1980-х гг. XX столетия (исторический аспект) // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. — 2011. — № 7. — С. 91—95.
5. Скорикова Н. А. Из истории Сибирской милиции // Вестник Иркутского государственного технического университета. — 2014. — № 10 (93). — С. 327—331.
6. Колосовский Д. А. Деятельность органов внутренних дел Иркутской области по охране общественного порядка в конце 1950-х — начале 1960-х гг. // Сибирский юридический вестник. — 2015. — № 4 (71). — С. 3—12.
7. Кнаус О. А. К вопросу о структурном построении подразделений уголовного розыска Иркутской области в системе МООП СССР [Электронный ресурс] // Научный дайджест Восточно-Сибирского института МВД России. — 2020. — № 1 (4). — С. 124—131. — Электрон. текст. дан. (1 900 544 байт). — 60 электрон. опт. диск. (CD-ROM). — Загл. с этикетки диска.
8. Кнаус О. А. Деятельность специальных комендатур управления охраны общественного порядка Иркутского облисполкома в 1966—1968 годах // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. — 2020. — № 2 (93). — С. 17—24. —
9. Архив ИЦ ГУ МВД России по Иркутской области Ф. 14. Оп. 1. Д. 246.
10. Архив ИЦ ГУ МВД России по Иркутской области Ф. 14. Оп. 1 Д. 245.
11. Кнаус О. А. Состояние преступности в Иркутской области в 1962—1969 годах [Электронный ресурс] // Научный дайджест Восточно-Сибирского института МВД России. — 2019. — № 1 (1). — С. 275—281. — Электрон. текст. дан. (з 747 840 байт). — 60 электрон. опт. диск. (CD-ROM). — Загл. с этикетки диска.
12. Кнаус О. А. Управление мест заключения в системе управления охраны общественного порядка Иркутского облисполкома в 1966—1968 гг. // сб. ст. Ш междунар. науч.-практ. конф. — Пенза: Новые юридические исследования, 2020. — С. 81—87.
1 Приказ начальника УООП Иркутского облисполкома от 29 мая 1968 г. № 426 «О поощрении работников УООП Иркутского облисполкома» // АГУМВД России по ИО.
BIBLIOGRAPHIC REFERENCES
1. Karpets I. I. Sysk: (zapiski nachal'nika ugolovnogo rozyska) [Sysk: (notes of the chief of the criminal investigation Department)]. Moscow, Nauka, 1994. 351 p. (in Russian).
2. Kozlov A. A., Parfenov V. A. Kratkij istoricheskij analiz rozysknoj i identifikacionnoj deja-tel'nosti (rozysknoj raboty) rossijskogo gosudarstva v dosovetskij period [A brief historical analysis of the detection and identification of activities (investigation work) of the Russian state in the pre-Soviet period]. Zakon I pravo. — Rule and Law, 2019, no. 5, pp. 143—144 (in Russian).
3. Parfenov V. A. Genezis operativno-rozysknoj dejatel'nosti v svete uchenija o rozysknoj i identifikacionnoj dejatel'nosti [The Genesis of the operational-search activities in the light of the doctrine of the investigative and identification activities]. Trudy Akademii upravlenija MVD Rossii — Proceedings of the Academy of the interior Ministry of Russia, 2020, no. 3 (55), pp. 51—56 (in Russian).
4. Akhmetov E. B. Sotrudnichestvo gosudarstv v oblasti vydachi prestupnikov (jekstradicii) v promezhutke 1960-h i 1980-h gg. XH stoletija (istoricheskij aspekt) [Cooperation of States in the field of extradition (extradition) in between the 1960s and 1980s of the twentieth century (historical aspect)]. Aktual'nye problemy gumanitarnyh i estestvennyh nauk — Actual problems of humanitarian and natural Sciences, 2011, no. 7., pp. 91—95 (in Russian).
5. Skorikova N. And. Iz istorii Sibirskoj milicii [The history of Siberian militia]. Vestnik Ir-kutskogo gosudarstvennogo tehnicheskogo universiteta — Vestnik of Irkutsk state technical University, 2014, no. 10 (93), pp. 327—331 (in Russian).
6. Kolosovsky D. A. Dejatel'nost' organov vnutrennih del Irkutskoj oblasti po ohrane ob-shhestvennogo porjadka v konce 1950-h — nachale 1960-h gg [Activity of the internal affairs bodies of the Irkutsk region for the protection of public order in the late 1950s — early 1960s]. Sibirskij ju-ridicheskij vestnik — Siberian Legal Vestnik, 2015, no. 4 (71), pp. 3—12 (in Russian).
7. Knaus O. A. K voprosu o strukturnom postroenii subdivisions of the criminal investigation department of the Irkutsk region in the system of the MOO of the USSR [On the question of the structural structure of the criminal investigation units of the Irkutsk region in the MOOP system of the USSR]. Nauchnyj digest Vostochno-Sibirskogo instituta MVD Rossii. — Scientific digest of East-Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation , 2020, no. 1 (4), pp. 124—131 (in Russian).
8. Knaus O. A. Dejatel'nost' special'nyh komendatur upravlenija ohrany obshhestvennogo porjadka Irkutskogo oblispolkoma v 1966-1968 godah [Activity of special commandant's offices of the Department of Public Order Protection of the Irkutsk Regional Executive Committee in 19661968]. Vestnik of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia — Vestnik Vos-tochno-Sibirskogo institutaMinstva vnutrennykh dela Rossii, 2020, no. 2 (93), pp. 17—24 (in Russian).
9. Archive of the IC GU of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the Irkutsk region F. 14, Op. 1 d. 246.
10. Archive of the IC GU of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the Irkutsk region F. 14, Op. 1 d. 245.
11. Knaus O. A. Sostojanie prestupnosti v Irkutskoj oblasti v 1962-1969 goda [The state of crime in the Irkutsk region in 1962-1969]. Nauchnyj digest Vostochno-Sibirskogo instituta MVD Rossii. — Scientific digest of East-Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, 2019, no.1(1), pp. 275—281 (in Russian).
12. Knaus O. A. [Management of places of detention in the management system of public order protection of the Irkutsk Regional Executive Committee in 1966-1968]. Sbornik statej III Mezhdu-narodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii [Penza: New Legal Studies], 2020, pp. 81—87 (in Russian).
