CC BY
2
СТАТЬИ
А.Е. Чирикова
МОЖЕТ ЛИ ГУБЕРНАТОР ИЗМЕНИТЬ СИТУАЦИЮ В РЕГИОНЕ К ЛУЧШЕМУ: СОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ ХРОНИКА
Аннотация
В статье на примере губернатора Ивановской области С.С. Воскресенском делается попытка найти ответ на важный вопрос: может ли губернатор, пришедший к власти в регионе изменить ситуацию в нем за первые 5 лет своей деятельности, имея низкие стартовые возможности. В основе проведенного анализа, материалы интервью, проведенные с ключевыми фигурами власти, бизнеса и экспертами в два этапа. Первый этап - 2018 год, когда губернатор приступил к своим должностным обязанностям. Второй этап -2023 год, когда он был переизбран на второй срок с рекордной поддержкой населения региона в 84,2%. Всего было проведено 47 интервью с руководителями регионального и локального уровней в 2018 и 2023 гг. Основной вывод: даже московский назначенец, в начале пути не принимаемый представителями элитного корпуса, способен переломить настроение элит и изменить ситуацию в регионе к лучшему, если он может предложить и реализовать стратегию развития региона, разделяемую элитным корпусом и населением. Важный фактор успешности губернатора, способность привлечь федеральные средства для реализации экономических и социальных программ в регионе, что воспринимается элитами как высокий показатель влиятельности губернатора в Правительстве РФ.
A. Chirikova
CAN A GOVERNOR CHANGE THE SITUATION IN THE REGION FOR THE BETTER: A SOCIOLOGICAL CHRONICLE
Abstract
In this article, using the example of the governor of the Ivanovo region, S. Voskresensky, an attempt is made to find an answer to an important question: can a governor change the situation after the first 5 years of his activity in the region, having low starting opportunities. The analysis is based on interviews conducted with key figures in government, business, and experts in two stages. The first stage was in 2018, when the governor began his official duties. The second stage was in 2023, when he was re-elected to a second term with a record support of the region's population of 84.2%. In total, I conducted 47 interviews in 2018 and 2023. Main conclusion: even a Moscow appointee, who initially was not accepted by representatives of the elite corps, is able to change the mood of the elites and the situation in the region for the better if he can propose and implement a strategy for the development of the region, shared by the elite corps and the population. An important factor of his success is his ability to attract federal funds for the implementation of economic and social programs in the region, which is perceived by the elites as a high indicator of the governor's influence in the Government of the Russian Federation.
Ключевые слова:
губернатор, эффективность деятельности, элиты, динамика перемен, выборы, стартовые возможности.
Key words:
governor, effectiveness of government, elites, dynamics of change, elections, starting opportunities.
https://doi.org/10.24412/2227-1538-2024-2-128-150
Губернаторский корпус как политический и управленческий институт исследуется специалистами разных направлений достаточно глубоко. Наиболее часто попадают в поле научного интереса такие вопросы как деятельность губернаторов в условиях трансформации политической системы Российской Федерации [8]. Достаточно серьезно учеными, в том числе историками, проводится анализ основных этапов становления губернаторского института в разные временные отрезки [10; 15; 16; 17] и др. Серьезное внимание исследователями уделяется выборам губернаторов и их назначениям в период 2004-2012 гг., а также в последующие годы [4; 12; 17; 29] и др. Обширный пул аналитических материалов касается отставок губернаторов. Наиболее интересными среди них являются исследования, проведенные Р.Ф. Туровским с соавторами [24].
Тема укорененности губернаторов и влияния этого фактора на их деятельность, в противовес губернаторов «варягов», широко обсуждаемое аналитическое направление на протяжении последних 10 лет [11; 18; 30], несмотря на то что экспертное сообщество не дает однозначного ответа на вопрос: кто лучше, «свои или чужие», эта тема остается сензитивной и будет такой еще не один год.
Взаимоотношения губернаторов с местным самоуправлением еще одно направление исследований, поддерживаемое как социологами, так и политологами. Достаточно давно эта тема разрабатывается пермскими исследователями Т.Б. Витковской и О.А. Рябовой [5]. Наши исследования, совместно с В.Г. Ледяевым, проведенные в разные годы, позволяют убедиться в том, что это исследовательское направление требует своего эмпирического продолжения, так как получаемые результаты не дают однозначной и устоявшейся картины [27; 28; 32] и др.
Еще одно исследовательское направление, которое позволяет расширить представление о губернаторском корпусе - это вопрос о взаимодействии губернатора и бизнеса. Несмотря на то, что эмпирические исследования не вскрывают однозначной картины практик такого взаимодействия, эта тема остается одной из наиболее интересных [19; 27; 28] и др.
Несмотря на то, что губернаторский корпус изучался в последнее десятилетие весьма пристально и вызывал живой профессиональный интерес у исследователей, все же нельзя утверждать, что все исследовательские темы оказались до конца проясненными.
Именно к такой теме относится вопрос о том, способен ли сильный губернатор, придя в слабый, в экономическом отношении, регион, кардинально изменить сложившуюся ситуацию. Пока он не имеет однозначного ответа.
Размышляя о возможностях губернаторского корпуса влиять на ситуацию в регионе, эксперты и исследователи приходят к прямо противоположным выводам.
М. Артемьев, историк, публицист и критик в своей аналитической статье, опубликованной в 2013 году, высказывает достаточно критическую точку зрения на возможности изменять ситуацию в регионе губернаторам, аргументируя свою позицию следующим образом: «У глав регионов не имеется необходимой полноты власти для осуществления своих функций, ибо центр оставил за собой львиную долю тех полномочий, которые в других странах принадлежат именно губернаторам. Милиция, налоговики, пожарные, органы ЧС, статистики, СЭС ... им не подчиняются никоим образом. В лучшем случае губернаторы могут их о чем-то просить или согласовывать с ними. Но главное свое предназначение - охрану жизни, здоровья и имущества граждан - они исполнять самостоятельно никак не могут» [1, с. 1].
Продолжая свои размышления о губернаторском корпусе, М. Артемьев добавляет: «В царское время губернатор вообще не имел экономического влияния в губернии и доступа к финансам. Он назначался министром внутренних дел и, по сути, был главным полицейским губернии, агентом МВД на территории с преимущественно контрольными функциями. Реальная экономическая и финансовая власть была у земств, казенных палат и других учреждений, от губернатора независимых. Он же обходился минимальным штатом чиновников и не управлял жизнью в губернии, а надзирал за ней. Представить вмешательство губернатора в хозяйственные споры пароходств или купеческих домов было в принципе невозможно. Сейчас все, наоборот» [1, с. 2].
Представляя власть губернаторов в регионах как неполную, М. Артемьев проходит мимо того факта, что некоторым губернаторам хватает полномочий для изменения ситуации, а другим - приходиться уповать на слишком жесткую политику Центра, которая не позволяет ситуацию изменять к лучшему.
В качестве аргумента, с помощью которого я постараюсь взглянуть на возможности губернатора иначе, приведу данные исследования журнала «Эксперт», которые наглядно показывают, что ресурсы для изменения у губернаторов есть при соблюдении одного важного условия, - авторитета у федеральных, региональных и муниципальных элит. На фоне консолидации региональных и муниципальных элит достичь которую удается далеко не всем губернаторам.
В проведенном журналом «Эксперт» исследовании в фокусе рассмотрения находились три региона и соответственно три губернатора, это были Белгородская, Калужская и Тюменская области, которые на момент прове-
дения исследования (2015 год) возглавляли три сильных губернатора: Е. Савченко, А. Артамонов, В. Якушев. Несмотря на то, что на момент исследования они находились в разное время у власти, их объединяла ориентация на поиск механизмов объединения элит и их последующая консолидация вокруг курса социально-экономического развития региона [7]. Этот процесс оказался совсем не простым. Однако каждый из перечисленных губернаторов осуществил шаги, которые позволили консолидировать элиты трех регионов.
Шаг первый и обязательный для всех губернаторов: осторожный поиск лояльных элит и определение уже сформировавшейся, но остающейся хаотичной модели взаимоотношений между местными «кланами». Это позволяло губернаторам перейти ко второму шагу: первое лицо власти в регионе формулировало правила игры для всех элит, равные и обязательные к исполнению. То есть, губернатор, таким образом, вводил новую систему ценностей и понятий, в которой себе отводил место главного и независимого регулятора.
Следующий шаг: разработка программы долгосрочного развития, основанная на собственном видении этого процесса губернаторами. Но не только это было важно. Основное, что все три губернатора смогли формальным и неформальным способами донести до представителей элитных групп, какие именно преференции они получат в случае реализации этого курса и какие обязанности на них будут возложены. Этот курс позволил элитам консолидироваться не только вокруг фигуры губернатора, но и вокруг его курса социально-экономического развития. Это способствовало тому, что элиты в исследованных регионах стали непосредственно заинтересованы в успехе начинаний губернатора.
Таким образом, не случайно, перечисленные регионы оказались лидерами социально-экономического развития, а их губернаторы заняли топовые места во всевозможных рейтингах губернаторского корпуса.
Тем не менее, вряд ли все представители губернаторского корпуса способны осуществить предложенную стратегию. Она требует опыта и авторитета.
Возникает вопрос, за что именно губернаторы отвечают в подвластном им регионе и как оценивается эффективность их деятельности? Не исключено, что от них и не ждут серьезного изменения ситуации в подвластном им регионе?
Если обратиться к системе КР1, с помощью которой оценивается система работы губернатора, то она не раз пересматривалась. Первый Указ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» был опубликован в июне 2007 года под №825 [25]. В Перечень показателей Указа входили 43 пункта, которые дополнили до 48 в 2010 году. В августе 2012 года Перечень показателей в Указе был сокращён с 48 до 12 пунктов. В ноябре 2017 года Перечень в Указе был вновь пересмотрен, количество показателей выросло до 24 пунктов. Указ в апреле 2019 года снизил количество показателей для губернаторов с
24 до 15 пунктов. А 4 февраля 2021 года Президент России подписал новый Указ об оценке эффективности работы губернаторов №620 [26].
Теперь глав регионов оценивают по 15 критериям. Среди них: доверие к власти, уровень бедности, качество окружающей среды, темп роста реальной среднемесячной заработной платы, и даже уровень доверия населения.
До сих пор некоторые из экспертов убеждены - достижение всех обозначенных в ней показателей просто невозможно. Особенно сложно измерить такой показатель как доверие населения. Среди экспертов, высказывающихся по поводу сложности измерения показателя доверие населения, наиболее убедительно звучат аргументы Н. Зубаревич, о том, что индикаторы невозможно измерить, да и методик нет для этого. Все это сугубо вторично по отношению к реальным измерениям, которые приняты в России. Реальным измерением доверия населения могли бы стать нормальные выборы.
Наряду с системой КР1, широко используется также система рейтинговых оценок деятельности губернаторов. Значимой причиной развития рейтингового подхода в оценке деятельности губернаторов, по мнению политолога А. Кынева, стал «кризис системы назначений», который «спровоцировал кризис рейтинга» [12]. Тем не менее, составление рейтингов стало одним из инструментов оценки деятельности губернаторов различного рода экспертами Достаточно вспомнить рейтинги выживаемости губернаторов, составленные в разные годы экспертами Фонда «Петербургская политика» под руководством М. Виноградова, Международного института политической экспертизы Е. Минченко, Агентством политических и экономических коммуникаций Д. Орлова (АПЭК), Фондом развития гражданского общества, созданного в 2012 году [9], Центром развития региональной политики [3].
Несмотря на то, что составление рейтингов остается востребованным инструментом определения эффективности деятельности губернаторов на протяжении полутора десятилетий, все же некоторые из экспертов убеждены, это не самый надежный инструмент для определения влиятельности и эффективности деятельности губернаторов. Прежде всего, при их составлении не хватает публичной дискуссии. Так политолог В.Н. Ефремова пишет в своей статье, посвященной анализу губернаторских рейтингов: «Заменой персональным рейтингам глав субъектов может стать постепенное переключение экспертов на рейтинги развития регионов, которые не привязаны к конкретным личностям, а сосредоточены на объективном анализе социально-экономической ситуации в регионе» [9, с. 121].
Однако в научном сообществе есть и другие позиции. Например, А.Б. Берендеева и И.И. Ледяйкина проведя собственный анализ рейтинговых инструментов, склонны видеть в рейтингах вполне надежный измеритель социально-экономической эффективности деятельности государственной и муниципальной службы, при условии, что рейтинги будут учитывать «субъективное качество жизни». В Ивановской области, как считают исследователи, в
госпрограмме «Совершенствование институтов государственного управления и местного самоуправления Ивановской области» один из двух целевых индикаторов (показателей) программы — процент жителей Ивановской области, удовлетворенных информационной открытостью органов исполнительной власти, что также является весьма важным субъективным показателем эффективности деятельности государственной и муниципальной власти [3].
Использование социально-экономических показателей в сочетании с, данными экспертов позволяет реализовывать комплексный подход в оценке эффективности деятельности государственной и муниципальной власти.
Таким образом, вполне обоснованно можно говорить о том, что именно комплексный подход, включающий в себя мнения населения, представителей некоммерческих организаций, предпринимательского сообщества, позволяет наиболее точно оценивать эффективность деятельности государственной и муниципальной службы.
События последних лет - пандемия и Специальная военная операция (СВО), резко усложнили деятельность губернаторского корпуса. Тем не менее, В.В. Путин не считает, что внешнее давление должно приводить к смягчению требований к губернаторам. Скорее наоборот, ключевая задача для губернаторов в этих условиях не меняется: «Это повышение качества жизни людей, улучшение социально-экономического положения регионов, создание прочной, надежной базы для дальнейшего движения вперед». Именно такое напутствие дал Президент губернаторам на заседании Совбеза в 2022 году [21].
Губернаторы, обязаны обеспечить полноценное функционирование экономик регионов в условиях санкций. В этом году от них требуется минимизировать возможные потери, а уже «в ближайшей и среднесрочной перспективе» добиться роста. Губернаторы должны «последовательно и неуклонно» реализовывать программы развития и активно привлекать под них частные инвестиции. Перспективные проекты, отвечающие задачам национального развития, должны получать необходимую поддержку, а все предвыборные обещания губернаторов могут отличаться от получаемых результатов «только в сторону увеличения показателей» [21].
Проанализировав имеющиеся инструменты оценки эффективности деятельности губернаторского корпуса, нами было принято решение сосредоточиться не на прямых и объективных оценках социально-экономической ситуации в регионах, и даже не на оценке деятельности губернатора в регионе со стороны населения, которые не всегда точно отражают реальную ситуацию, а использовать в ходе исследования оценки деятельности губернатора региональными и локальными элитами. Востребованность оценок, даваемых губернатору со стороны элитного корпуса весьма велика, так как наиболее часто конфликты возникают и развиваются именно в элитном корпусе, что нередко становится причиной губернаторских отставок.
Однако, несмотря на всю важность таких оценок, даваемых элитным пулом, для нас также было важно посмотреть- только ли элитные отношения влияют на эффективность работы губернатора в регионе?
Выбор Ивановской области и губернатора С.С. Воскресенского в качестве исследовательского кейса был не случаен. С.С. Воскресенский - ставленник московской элиты, до губернаторского поста занимавший пост заместителя министра экономического развития Российской Федерации с временными перерывами до 2012, и затем с 2014 гг. В промежутке он был заместителем полпреда президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. Работал политик преимущественно по направлению развития Калининградской области. Также в 2012 году он занимался связями с представителями стран G-20.
В 2014-м С.С. Воскресенского отозвали обратно в Москву на прежний пост замминистра экономического развития. Работа в Министерстве включала широкий круг вопросов по регулированию тарифов и энергоэффективности. В сферу его компетенций входила также налоговая и инвестиционная политика, реформы в инфраструктуре, организация форумов.
В 2018 году в ноябре С.С. Воскресенский был избран губернатором Ивановской области. На этом посту он сменил непопулярного губернатора П. Конькова, который проходил по делу о коррупции. Обвинение за истечением срока давности с него сняли в 2021 году. Позднее он возглавил областной Союз промышленников и предпринимателей.
Биографический портрет губернатора С.С. Воскресенского свидетельствует о том, что это не только компетентный экономист, способный реали-зовывать масштабные проекты, но и политик с опытом административной работы. Ивановская область, которой долгое время «не везло» на губернаторов, получила яркую фигуру управленца, способного реализовывать широкомасштабные проекты и имеющего богатые социальные связи российского и международного уровня. Было лишь одно ограничение - он не был уроженцем Ивановской области, поэтому его можно было с полным основанием отнести к губернаторам-варягом, которым, как правило, бывает совсем непросто на старте их деятельности. Именно поэтому в данном исследовании нам было важно получить оценки местных элит и экспертов, которые смотрели бы на ситуацию изнутри, с учетом собственных интересов. Исследование проводилось в два этапа. Первый этап - октябрь 2018 года, за месяц до выборов, на старте губернаторской деятельности. Второй этап - в 2023 году, после пятилетнего пребывания губернатора на своем посту. Элитный пул был разделен нами на две группы: региональные и локальные. В состав региональных элит вошли: глава областной столицы, председатель Законодательного Собрания, депутаты, представители бизнеса, главные редактора печатных изданий, эксперты. В состав локальных элит, опрошенных на первом этапе вошли, главы двух малых городов, председатели городских дум,
местные депутаты, известные бизнесмены, руководители печатных изданий. Всего на первом этапе было взято 32 интервью. В 2023 году число опрошенных представителей элитных групп составило 39 человек. Недостающую информацию в 2023 году мы дополнили материалами ведущих СМИ. Таким образом, наш анализ базируется на материалах 71 интервью, который дополняется материалами СМИ.
Приступая к исследованию, мы выдвинули две основные гипотезы, которые намеревались проверить эмпирически:
1. Губернатор способен изменить ситуацию в регионе к лучшему, в том случае, если ему удастся разработать и реализовать новую стратегию развития региона при поддержке элитного корпуса;
2. Оценки элитного корпуса могут выступать подходящим инструментом для определения уровня эффективности деятельности губернатора.
В качестве метода исследования нами бы выбрано глубинное интервью. И это не случайно. Уже в течение 25 лет метод интервью используется российскими исследователями как ключевой метод изучения элитного слоя [5; 14; 27; 30] и др.
Получение информации через глубинные интервью - доминирующий тренд в изучении локальной политики и у зарубежных исследователей, а изучение кейсов - наиболее популярный метод исследования [31; 34]. Изучение кейсов не могут рассматриваться как «репрезентативные» для анализа во всех случаях, но они дают материал, позволяющий делать более широкие обобщения [33].
Материалы, полученные в ходе интервью в рамках данного исследования, на последующих этапах подвергались тщательному анализу с использованием принципа «рефлексивной дистанции». Это позволяло «очистить» информацию от непреднамеренных субъективных искажений. Тексты интервью разбивались на тематические блоки, в зависимости от полученной от респондентов информации и целей исследования. Далее полученные оценки становились предметом концептуальной интерпретации и системного анализа, при котором особое внимание уделялось их противоречивости или непротиворечивости. В ходе интервью мы стремились уходить от социально-одобряемых ответов респондентов, за счет уточняющих и углубленных вопросов. Полученная информация проверялась перекрестными вопросами, что позволяло снизить эффект социальных экспектаций.
С приходом к власти в Ивановский регион в 2018 году московского ставленника и представителя московской экономической элиты настроение элитного корпуса было напряженным.
Смена лидеров региональной власти, по мнению элит всегда, влечет за собой перемены на всех ее этажах. Именно так считали большинство представителей элитного корпуса в регионе и в муниципалитетах, не зная до конца, будут ли такие перемены позитивными или негативными, признавая,
что перемены все равно неизбежны: «Смена первого лица всегда ведет к смене общественной и политической парадигмы в регионе. Она не может не меняться с приходом нового губернатора. Какие это перемены? Пока, честно говоря, не совсем понятно, . С одной стороны, при прежнем губернаторе кошмаром местной элиты стали посадки. Преследование первых лиц... Вроде сейчас все прекратилось. Связано это с новым губернатором или не связано, не знает никто. Может быть, это совпало по времени. Но может быть в этом есть и его заслуга».
Представители элитного корпуса в начале пути не были уверены в том, что губернатор пришел в регион, хотя бы на 4 года: «Большинство изменений в регионе всегда идут от губернатора. И это вряд ли кто-то будет оспаривать, кто разбирается в элитном раскладе сил, но пока не понятно приживется ли у нас в глубинке москвич, может это для него просто карьерный мостик», - убежден известный в городе журналист.
Одновременно региональные элиты были убеждены - новый губернатор, пришедший недавно, похоже, решил изменить ситуацию в регионе кардинальным образом. И уже тогда они говорили о том, что перемены заметны. Хотя однозначной оценки действиям губернатора со стороны региональных и муниципальных элит тогда не было. Представление, согласно которому «новый губернатор не умеет работать на земле», особенно характерно для представителей элитного регионального корпуса. Муниципальные элиты были настроены к губернатору более позитивно, но все равно настороженно.
Что сдерживало оптимизм региональных элит, и что вселяло в них надежду? На первом этапе исследования нам не удалось получить четких оценок, относительно совершаемых губернатором действий. Претензии были размыты и строились на признании того, что они пока не понимают действий губернатора и не могут предсказать его будущие шаги: «Что говорить, московский ставленник не знает региона, никогда ни одной территорией не управлял, а его приход мотивационно никак не оправдан для него самого. Самая большая претензия, - он не хочет замечать представителей элитного слоя региона, и, прежде всего, представителей бизнеса. Если он с кем-то из них общается, то весьма избирательно», - замечает один из представителей бизнеса.
Опасения, что у губернатора отсутствует опыт управления каким-либо регионом, со всеми вытекающими отсюда последствиями, подтверждает и бывший вице-губернатор: «Ясно, что пришел человек, обладающий сильным федеральным ресурсом, но не имеющий управленческого опыта...Именно с этим я связываю отсутствие изменений в правительстве, не получившийся контакт с областной думой, с партией ЕР Пришел такой пока эффективный одиночка. В результате дополнительных денег просто не будет. По сути деньги зависают. Губернатор уверен, он поедет в Москву и все решит. Лето на дворе, а у нас нет денег на медицину. Нет денег на дворы, на пионер-
ские лагеря. Мало иметь деньги, в бюджете должны быть прописаны ходы, по которым они будут тратиться. Он этого не понимает. Он стратег», - восклицает наш респондент.
Близкой позиции придерживается один из старейших представителей элитного корпуса, с большим управленческим опытом: «Многое уже успел губернатор в области сделать... У него ориентация на яркие внешние шаги, а внутренняя повестка проседает. По одной простой причине, - у него нет кадров в правительстве. Я искренне считаю, что его приход - это шанс для области. У нее появляются связи с федеральным уровнем, каких у нее никогда не было... В то же время кто-то должен вырыть колодец, посмотреть, чтобы люди не замерзли... Да и за местной властью смотреть. Они не всегда умеют все делать хорошо».
Еще более болезненно элиты воспринимают отсутствие прямой коммуникации с губернатором, его закрытость от ключевых фигур в бизнесе и СМИ: «Аппарат нашего правительства не принимает решений. Из-за этого начинается конфликт элит... Он не видит принципиально местных элит. Он не видит местных СМИ. Его коронная фраза - СМИ, это РБК и Коммерсант... Коммуникации не выстраиваются.», - продолжает свои размышления респондент.
Тот факт, что коммуникация с представителями бизнеса не выстраивается особенно удивляет местные бизнес-круги хотя бы потому, что многие из них имеют свои связи с Москвой, через которые они могут донести до вышестоящих структур свое недовольство закрытостью губернатора: «Появился новый губернатор. В области всегда были бизнес-круги, у всех есть свои связи, взаимоотношения с Москвой. Все воспрянули, человек новый...Интересно...Хотелось бы пообщаться, предложить... Люди приходили по звонкам из администрации президента. Однако шли только коллективные встречи, а персональных контактов не было. Он должен был начать встречаться с ключевыми игроками. Но на контакты он не идет...... Может боится? Рядом есть у тебя управление ФСБ. Проверь человека перед встречей. Пусть составят объективку».
Элиты отлично понимают, что губернатор для ключевых фигур региона и губернатор для населения, может по-разному восприниматься, но все же губернатор, не сумевший разобраться со своей элитой, - это взрывоопасная ситуация: «... Пока ситуация очень непонятная. Я бы не сказал, что к губернатору отторжение со стороны людей. Их интересует, пьет ли он водку, живет ли он с женой? И все. А политический класс напряжен. Губернатор самоустранился от одной вещи, - от разборок в элите. Он становится бюрократом, а не политиком».
Часть элитного корпуса убеждена - управлять регионом без взаимодействия с местными региональными элитами, вряд ли возможно в принципе: «У нас область на распутье в очередной раз, и не понятно, что же будет дальше.
Если ты пришел по серьезному работать. Сделай ревизию... Ревизию денег, ревизию людей. ключевых фигур.Не подходящим, скажи до свидания. Я понимаю, что это война, но без нее не сдвинуться с мертвой точки. . Ему просто не дадут работать, если он не станет ни с кем договариваться. . Он едет как свадебный генерал на места, . говорит умные слова. и все».
Для некоторых представителей элитного корпуса тревожным является и то, что в область потянулись крупные московские бизнесмены, которые способны оттеснить от бюджетной трубы местных бизнес-игроков: «Элиты уже поняли, что ждать нечего. В область пошли так называемые инвесторы... И ясно, что это крупные игроки..., которые просто будут забирать у наших бизнес. Р-Фарм приходит. Репик - король госзакупок. Они приходят на бюджетные деньги. У нас нет ни нефти, ни газа. и леса уже нет. Бюджет - это та труба, вокруг которой развивается бизнес. А сейчас элиту оттесняют от трубы».
Тем не менее, часть элитного корпуса относится с пониманием, когда речь заходит об открытости/закрытости коммуникации, справедливо полагая, - прежде чем, выстраивать отношения с элитами, надо их лучше узнать: «Стать губернатором большого региона и сразу выстраивать отношения со всеми? Вряд ли это правильно. Он уже многое сделал.Многие его предшественники не могли ничего сделать. Поживем, увидим. Человека сразу видно, его уровень.Кто-то болтает и все. А этот делает», - замечает один из респондентов с большим административным и политическим опытом.
Тем не менее, те представители элиты, которые видели губернатора в деле, оценивают его готовность к коммуникации, особенно с общественностью, достаточно высоко, хотя и признают, не все могут принять такой стиль общения, что, однако, не означает, что он плох: «Это очень реальный человек. Я была на его встрече с избирателями. Я специально сидела и фиксировала все. Мне было интересно, как он отвечает на вопросы. Как он ведет диалог. Особенно с простыми людьми. Мне нужна была школа. Как это происходит. Он не стесняется говорить о том, чего он не знает. Это нормально, но не для всех», - отмечает кандидат в депутаты областного собрания.
Пытаясь определить, что именно дает руководство регионом самому губернатору, элиты не могут выстроить внутренней мотивации, которая позволила бы ему сохраниться в регионе 3-4 года, полагая, что его назначение на эту должность, скорее падение, нежели карьерный взлет: «Сегодня положение губернатора не прочное. Он понял, что ловушка захлопнулась, и ему надо будет искать новые возможности для продвижения.Он привык так себя вести, он бессознательно себя противопоставляет другим. Он амбициозный человек, не любит красную историю, сторонник белой истории. У нас красная история и делать вид, что у нас этого не было, нельзя. Просто не очень правильно. Он у власти 8 месяцев, пора что-то родить. Пока я не вижу, как таким способом руководить регионом хотя бы 3-4 года. Это ди-
станционное управление. Надо помнить, что для некоторых площадка губернатора - это некий взлет, а для некоторых - это падение», - замечает региональный эксперт.
Тем не менее, элита понимает, - это губернатор новой формации, мотивация которого не ограничивается привычными стимулами, - извлечь из региона максимальную пользу для себя: «Сегодня парадигма сменилась. Люди вспомнили, что они не только обогащаться должны во власти, но и работать. Он молодой. 42 года. У него все есть. Воровать не надо. Он явно рассматривает область, как возможность старта. Не обладая достаточными компетенциями, и не имея квалифицированных советников, он начал играть в хозяина...Это злит, но может быть все закончится хорошо», - считает один из представителей элитного корпуса.
Достаточно противоречиво, но все же с позитивными нотками оценивает пришедшего губернатора представитель политической элиты региона: «Уже сейчас он перестает советоваться, он перестает разговаривать с той же оппозицией. Критику воспринимает очень болезненно. Хотя нужно просто тереть к носу и говорить, да я Вас понял. Как руководитель регионального уровня он пока не состоялся. Но у него есть положительные задатки. Здесь я вижу определенный потенциал, а непонимание и запальчивость, некоторую категоричность можно списать на молодость».
На особую роль окружения и команды в деятельности губернатора указывает большинство респондентов, по мнению которых без критичной команды управлять хорошо регионом просто невозможно: «Губернатора будет делать его окружение. Если окружение состоит из людей, заглядывающих в рот, то вряд ли он состоится как политик уровня нужного области. Нужна стратегия. Для этого ему надо менять в корне свое окружение. Чтобы люди не боялись подсказывать. и указывать на ошибки. Надо, чтобы они выстраивали взаимоотношения со всеми ветвями власти. Не в режиме подавления» .
Особенно, если учитывать тот факт, что масштабных проектов много, а ресурсов мало: «... Проекты у губернатора все масштабные. А ресурсов у нас нет никаких. Нужна сильная команда, он ее по любому должен сформировать. Ему придется многим доверять», убежден представитель муниципальной элиты.
Пытаясь оценить кадровые стратегии губернатора, региональный эксперт сомневается в том, что они являются независимыми от близкого окружения хотя бы потому, что губернатор пока хорошо не знает региональную ситуацию: «Политика губернатора пока заключается в тусовании кадров, Вектор назначений не совсем понятен. Исходя из чего, из каких соображений они производятся? . Пока у меня складывается ощущение, что губернатор присматривается к области. Может быть, у него есть скрытые мотивы. Но, больше я склоняюсь к той точке зрения, что он просто не знает местной
специфики. В этом смысле кажется, что не губернатор управляет в каких-то сферах, а те, кто его знакомит с территорией».
Пока он не произвел заметных кадровых изменений в регионе, но элиты полагают, что после выборов он будет действовать более решительно: «Он принял достаточно много решений интересных. Он оставил старую ко-манду.Нравится ему это или нет. По крайней мере на переходный период. Как здравомыслящий человек, после выборов он вероятно будет делать какие-то новые кадровые решения. Он более целенаправленно будет формировать свою команду.Разберется с теми же элитами», - предполагает наш информант.
Некоторые лица их элитного корпуса убеждены, - упование на фигуру губернатора, особенно если речь идет о бизнес-проектах, неправильно. Должна работать система, тогда бизнес будет нести меньше потерь: «Я долго работал в бизнесе. Мое субъективное мнение, - нельзя идти под личность губернатора или мэра. Можно учитывать этот фактор, но ставить его во главу угла нельзя. Губернатор избирается на 5 лет, а мэр на 2,5. Бизнес за долгие стратегии. Фактор губернатора, - это фактор сегодняшнего дня. Но не фактор всей жизни... Я за то, чтобы были системные решения. А мы все делаем в ручном режиме. Роль персоны остается огромной. Если личность ошибается, то цена ошибки возрастает», - убежден глава администрации одного из исследованных районов.
Муниципальная элита, в отличие от региональной, восприняла приход нового губернатора более позитивно. С большой надеждой на перемены. Исследование, проведенное в двух малых городах, в 2018 году, позволило убедиться в том, что у муниципалов в оценках чаще присутствовали позитивные прогнозы, а фигура губернатора воспринималась как вполне способная изменить к лучшему ситуацию в малых городах: «Губернатор не местный, но у него получается. Он уже столько сделал для области. В этот понедельник была встреча губернатора с общественностью. Это было у нас в районе, присутствовало 230 человек. После этой встречи он стал своим. Такой положительный эффект. Потом разговоры пошли, будем голосовать только за него. Ему удалось добиться доверия, и мы этому очень рады», -замечает в своем интервью известный представитель муниципальной элиты районного уровня».
Известный бизнесмен в городе Z склонен верить, что губернатор изменит ситуацию в городе к лучшему, потому что действует, руководствуясь совсем не корыстными мотивами: «Я рад, что пришел новый губернатор. Он человек обеспеченный. Не за деньгами сюда идет. Сегодня в области идет много проектов, которые он пытается реализовать. Если они все получатся, - будет хорошо. Мы, глядя на губернатора, оцениваем федеральную власть. Пусть не до маленьких городов этой власти. Но губернатор - это губернатор. Это ее символ».
Не смущает местные элиты и масштаб предпринимаемых губернатором изменений, хотя до сих пор они не имели лидеров, с таким нетривиальным подходом к делу: «Некоторые боятся, слишком масштабные проекты хочет реализовать губернатор. Однако, слишком масштабных проектов, по моему мнению, не бывает. Ресурсов может не оказаться, но тогда их надо подтягивать. Надо работать самим. Он сильный и харизматичный. Нам надо подтягиваться к масштабности, тянуться. равняться. Поддерживать его. Помогать. Такая удача случается очень редко.» - замечает один из самых авторитетных директоров в городе С.
Таким образом, можно говорить о том, что приход нового губернатора в регион был воспринят региональными элитами весьма настороженно. В отличие от элиты муниципальной. Одна из причин такой настороженности -ожидания того, что губернатор будет действовать привычными и предсказуемыми способами. Однако он этого не делал ни в начале своей деятельности, ни позже, как покажет последующий анализ.
В ситуации неопределенности при оценке сложившейся и будущей ситуации, региональные элиты были склонны излишне драматизировать происходящее и придерживаться неопределенных прогнозов. Это нормальная реакция, когда речь идет о новом для региона человеке. Тем не менее, поражает другое - практически все представители элитного корпуса ждали в 2018 году быстрых перемен, по всем направлениям одновременно. Такой темп изменений в той ситуации вряд ли был возможен. Тем не менее, старт для них был дан. Однако ожидаемые перемены уже тогда зависели не только от губернатора и его федеральных связей. Важную роль играла готовность элит эти перемены подхватить и стать соратниками губернатора в их осуществлении. В 2018 году эта готовность была не так высока. В то же время муниципальные элиты хорошо понимали необходимость соучастия в реализации новых начинаний.
Важен еще один вывод, который позволяет сделать данное исследование, - приход нового губернатора всегда предполагает перегруппировку элитного корпуса. С приходом нового губернатора на лидерские позиции попадают те представители элит, которые смогли предложить интересные для реализации проекты. И, наоборот, из поля зрения исчезают элитные фигуры, не способные воспринять новые правила политической и экономической игры. Подобное «перекраивание» элиты воспринимается всегда весьма болезненно, тем не менее, именно оно может дать новый импульс для развития территории.
В любом случае, пришедший губернатор «человек другого уровня», что убедительно показывает экскурс в ближайшую историю управления регионом. Это позволяет надеяться на прорыв области в ближайшие год,-три, в том случае, если губернатор и его элиты будут действовать согласованно, а губернатору удастся сформулировать новую стратегию развития региона.
Уже в 2019 году, несмотря на опасения некоторой части элиты, позитивные перемены в области начались. Как считает директор научно-исследовательского центра «Особое мнение», советник губернатора Ивановской области Е. Курбангалеева: «2019 год для Ивановской области выдался размеренным, стабильным, без значимых громких событий. Особых политических вызовов и кризисов в области не было. С точки зрения экономики в целом год для Ивановской области был годом начала системных изменений и развития. Примечательные изменения произошли в сфере благоустройства общественных пространств административного центра и малых городов. Ивановская область второй год получает гранты на развитие исторических городов, в этом году регион занял второе место после Самарской области по объему выигранных средств (274 млн) на благоустройство малых городов. Огромным событием, пока ещё не в полной мере оцененном жителями, стало получение грантов БРИКС от Правительства РФ в размере 2 млрд на «градо-устройство» Кинешмы и Шуи. Вторым системным изменением стал масштабный ремонт дорог. Была проведена полная диагностика региональной дорожной сети общей протяженностью 3 500 километров. Качественные дороги связали основные города, всего в порядок было приведено 138 км. Под конец 2019 года губернатор области Станислав Воскресенский, наконец, добился включения в федеральные планы Росавтодора строительства Восточного обхода Иванова. Ивановская область смогла отличиться также в сфере поддержки бизнеса. Регион на Петербургском экономическом форуме-2019 по итогам Национального рейтинга состояния инвестиционного климата стал лидером в номинации «Поддержка малого предпринимательства». Тем не менее, некоторые местные эксперты назвали год работы С.С. Воскресенского вялотекущей стабильностью. Это совсем неплохая оценка, если учитывать состояние региона к моменту прихода губернатора к власти.
Пять лет назад перемены стартовали, несмотря на недоверие к московскому назначенцу. Этот исследовательский вывод весьма важен. Он означает, что оценки элитного корпуса носят весьма субъективный характер, а их правомерность следует проверять реальными делами. Основной вывод - вторая исследовательская гипотеза не подтвердилась. Исследование фактически подтвердило тезис о том, что среди ивановских элит есть как безусловные сторонники губернатора его действий, так и его непримиримые противники, что означает - оценки элит не могут служить инструментом, с помощью которого можно оценивать эффективность деятельности губернатора.
За пять лет, прошедших с момента назначения на пост врио губернатора Ивановской области С.С. Воскресенского, как показывают результаты эмпирического исследования и анализа СМИ, поляризация оценок элит сохраняется. Вновь выделяются как безусловные сторонники, так и непримиримые противники.
Безусловные сторонники убеждены - у губернатора получилось показать заметные результаты. Он добился ремонта железнодорожного вокзала в Иванове, введения в эксплуатацию новых поездов, было отремонтировано более 1,5 тыс. км дорог.
Продолжалась газификация области и решение проблем водоснабжения. Была начата реализация нового проекта по изменению схемы водозабора, было взято под личный контроль строительство очистных сооружений. Также усилиями губернатора Иваново стал одним из самых светлых городов в России с освещенностью 97% улиц. Во всем регионе отстраивались новые детские сады и школы, ремонтировались больницы. При Воскресенском появился Дворец игровых видов спорта. Губернатор способствовал развитию трикотажной промышленности, что сделало Ивановскую область ведущей в этом направлении. При поддержке Правительства РФ в 2022 году принято решение о создании в центре города Иванова образовательно-культурного пространства. Речь идёт о так называемом межвузовском кампусе. В рамках данного проекта будет создан консорциум, чтобы поднять на новый уровень качество высшего образования, но самое главное - усилить междисциплинарные исследования.
Благодаря реформам в аграрной сфере, привлечению новых инвестиций, поддержке малого и среднего бизнеса увеличилось количество рабочих мест.
Помимо областного центра, благоустраивались и малые города, ставшие более комфортными для жизни. Губернатором был предложен инновационный проект по созданию Центра по изучению проблем малых городов в городе Шуя, который был поддержан В.В. Путиным. Постепенно проект по преображению малых городов превратился в новую стратегию для региона, за счет которой губернатор хотел бы изменить ситуацию в регионе к лучшему. Первые шаги в этом направлении уже сделаны, и похоже, они являются достаточно перспективными. Но пока делать окончательный вывод о том, что данная стратегия окажется эффективной, и позволит изменить ситуацию к лучшему, рано.
В 2022 году у С.С. Воскресенского возросла нагрузка в связи с началом СВО и введением санкций. Но в этих условиях политику успешно удавалось выполнять работу, решая новые задачи. После того как была начата частичная мобилизация, глава региона взял этот вопрос под личный контроль.
В октябре 2022 года С.С. Воскресенский встретился с мобилизованными жителями области и пообещал поддержку им и их родным. Помимо выплат, это льготы для детей при поступлении в детские сады, школы и вузы. Также были переформатированы штабы организации «Мы вместе», чтобы в них велся прием семей военнослужащих.
Непримиримые противники в СМИ напоминают о том, что в регионе остается одна из самых низких зарплат в России, уровень смертности в не-
сколько раз выше показателей рождаемости. В свою очередь показатели безработицы выше, чем средние цифры по ЦФО и др. Кроме того в СМИ говорится о проблемах формирования комфортной городской среды, об обманутых дольщиках, высоком уровне инфляции в 6,53% в сравнении с общероссийским уровнем, составившем в среднем 5,5%. Это позволило противникам губернатора в 2022 году сформировать политический прогноз о будущей политической отставке губернатора в 2023 году.
Кто же из двух представленных групп, оценивающих деятельность губернатора ближе к реальности, безусловные сторонники или непримиримые противники?
Региональные эксперты комментируют позицию непримиримых противников, в том числе дистанцирование от бизнеса следующим образом: «Кричат представители старорежимного бизнеса, которые ранее были элитой. Это прежде всего промышленные предприниматели. Представители каких-либо ассоциаций. Которые привыкли жить и делать бизнес за государственный счет. Они же ничего не могут предложить. А губернатор умеет жестко оценивать риски, в том числе интеллектуальные. И старается общаться с теми, кто ему интересен. Он приглашает представителей бизнеса на всякие мероприятия и общается с ними весьма заинтересованно. Он работает с площадками также в виде «Деловой России. В ТПП у нас старая гвардия. Есть еще Опора России, с которой он работает. Он перезагрузил Деловую Россию, поставил туда людей, которым он доверяет» - считает один из наших респондентов.
Экспертом в этом противостоянии также выступил Владимир Путин, который встретился с губернатором Воскресенским 10 мая 2023 года, и позитивно оценил перемены в регионе за время правления Станислава Воскресенского, дав ему возможность избираться на второй губернаторский срок: «Ситуация в регионе не из самых простых, и досталась Вам она в таком состоянии. За время Вашей работы сделано немало. В целом, конечно, я посмотрел объективные данные, они положительные по основным показателям, и тенденции положительные. Безработица - одна из низких в стране, промышленное производство растёт. Надо обратить внимание на сельское хозяйство. В целом у вас темп набран хороший, поэтому, если жители области окажут Вам доверие, конечно, я со своей стороны Вас поддержу» [20].
Один из известных российских политологов А. Кынев также убежден -губернатору в Ивановской области трудно, но у него многое получается. Однако ждать прорыва, видимо, не стоит: «Не могу сказать, что Воскресенский плохой губернатор, он человек квалифицированный. Думаю, сам по себе факт наличия губернатора с высоким уровнем образования, с большим опытом, конечно, влияет на качество работы администрации и, думаю, что потребность в этом в регионе была, так как кадровых революций в Ивановской области не было. В отсутствие команды губернатор вынужден компенсиро-
вать всё исключительно путем личного опыта и личных решений. Возможно, это тонизирует и как-то воспитывает ту элиту, которая ему досталась в наследство, - когда плохой игрок играет в хорошей команде, он подтягивается. Но понятно, что никакого прорыва тут быть не может, ему неоткуда взяться» [13].
Высоко работу губернатора оценивает известный московский эксперт Д. Кислицина, директор департамента региональных программ Экспертного института социальных исследований, обращая особое внимание на программу развития малых городов, которую поддержал Президент: «На протяжении пяти лет под управлением С. Воскресенского регион развивается высокими темпами. Акцент на реальные изменения - в центре управленческой стратегии губернатора, и накопленный эффект такого подхода сейчас очевиден. Свой доклад президенту России глава Ивановской области начал с рассказа про развитие малых городов. Оно идет системно и всесторонне. На эту тему мы в ЭИСИ проводили круглый стол, где губернатор Воскресенский был одним из спикеров. Тогда он подчеркнул, что нужно говорить не о спасении малых городов, а об их устойчивом развитии. О том, как создать условия для самореализации их жителей, а не про удержание людей там. Это не просто декларация, а базовый принцип губернатора в вопросе развития малых городов Ивановской области. Отремонтированы дороги между малыми городами, создано удобное железнодорожное сообщение, ведется благоустройство территорий. Развиваются общественные пространства, значимые для жителей», - считает Д. Кислицына [20].
Наши исследования, проведенные в 2023 году, позволяют выделить кардинальные перемены в оценках элитных групп, как регионального, так и локального уровней. Спустя пять лет они без колебания признают, - губернатору удалось за прошедшие годы изменить ситуацию в регионе к лучшему, несмотря на усложнение управленческой ситуации. Элиты убеждены: в регионе произошли серьезные инфраструктурные, и не только, изменения, которые заметны всем.
Приведем оценку, данную губернатору членом его команды: «Губернатор за время нахождения на своем посту сделал колоссальные изменения в регионе. Первое - он действительно играет в высшей лиге. И он до своего уровня подтягивает всех, кто попадает в его орбиту. Сам факт его взгляда на некие вещи, другой. Он более глобальный. У него картинка сверху. У него есть опыт работы в федеральном правительстве, где он многих людей знает, и это определяет его высокий административный ресурс. Такого ресурса никогда бы не было у человека, выросшего внутри региона. Все эти составляющие помогли ему поменять картинку в целом на экономику региона. И на его пространственное развитие».
Сверхпозитивные оценки усилиям губернатора дают также представители локальной элиты, которые свидетельствуют - таких перемен в Иванов-
ской области уже не было давно: «Сейчас идет установка светильников там, где их никогда не было. Люди удивляются - кому говорить спасибо! Это колоссальные деньги, которые изыскиваются в бюджете на дополнительное освещение. Мы все видим, как изменились дороги. Приезжие удивляются, в Ивановской области такие дороги, каких нет даже в Ярославской области. У нас появилось внутри региона хорошее железнодорожное сообщение. Мы соединены с Москвой. Людям теперь могут удобно перемещаться внутри региона. Мне нравится подход, который сегодня есть к бизнесу. Ведь раньше просто отбирали предприятия у бизнеса, просто в наглую. А сколько людей посадили. из власти, людей, работающих на муниципальном предприятии. Сейчас мы видим - бизнес развивается. Есть мощная поддержка, и она позволяет нашим предпринимателям идти вперед. Нет сейчас у нашего Правительства желания что-либо отбирать у предпринимателей. Я работаю во власти с 2001 года. Достаточно давно. Я многое видела. У нас были очень сложные периоды. Сейчас у власти ко многому подход другой. Причина -губернатор. Он лидер и человек ресурсный. Он очень инициативный. Сколько у него идей. И он очень внимателен к нам».
Люди, не занимающие столь высокие статусные позиции в своих городах, также считают: «Ивановской области повезло с губернатором». Наиболее поразивший местных элит факт: свободный доступ населения к встрече с губернатором и способность губернатора отвечать на вопросы, в том числе от неадекватных людей: «Приглашали всех желающих на встречу. Люди даже стояли. Приехал губернатор. У него не было модераторов. Он сам из зала выбирал людей. Он не боялся любых вопросов. Он полностью владел ситуацией. С людьми он общался открыто. Он не боялся даже неадекватных вопросов. Люди то это видят. «СС» знает все проблемы. Если человек не боится открытой аудитории, и готов к общению с неподготовленной публикой, то, как губернатор, он состоялся», - считает главный редактор радиостанции в одном из малых городов.
Среди других достижений губернатора локальными элитами также называются дороги, преображенные дворы, ТОСы, ремонт социальных объектов и др. «В любом случае в каждом городе есть изменения, связанные с губернатором А откуда еще, они возьмутся? Если бюджеты дотационные. С большим трудом пробивали ТОСы. Но реально дворы преображаются. По мелочам можно много чего набрать. Опять же программа - детские сады. крыши. В президентскую программу по ремонту школ мы попали благодаря губернатору. Две школы из города. В один год. Тяжело, трудно, но отремонтировали. Как игрушечки», - замечает одна из наших респонденток.
Результаты выборов в 2023 году, с 84% поддержки, свидетельствуют о том, что позитивные изменения в регионе признают не только элиты, но и население региона.
Московский назначенец способен переломить настроение элит и изменить ситуацию к лучшему в регионе, если он способен предложить и реализовать стратегию развития региона, разделяемую элитным корпусом и населением.
Литература
1. Артемьев М. Неуправляемая Россия: зачем нужны главы регионов // Forbes. URL: https://www.forbes.ru/mneniya-column/vertikal/239799-neupravlyaemaya-rossiya-zachem-nuzhny-glavy-regionov (дата обращения 15.07.2023).
2. Бакли Н., Гарифуллина Г., Рейтер Дж., Фрай Т. Политэкономия выборов и назначений губернаторов в России. Москва: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. 36 с.
3. Берендеева А.Б., Ледяйкина И.И. Рейтинги как инструмент оценки эффективности и результативности деятельности государственной и муниципальной власти // Вестник Ивановского государственного университета. 2018. №1. С. 6-17.
4. Быстрова А.С. Отставки и выборы 2018 г.: обновление губернаторского корпуса, бассейн рекрутирования и карьеры новых персонажей // Власть и элиты. 2018. С. 331-355.
5. Витковская Т.Б., Рябова О.А. Моногорода Среднего Урала: локальные элиты и политические процессы. Екатеринбург: РИО УРО РАН, 2011. 284 с.
6. Возьмитель А.А. Рейтинги и их социологический анализ // Власть. 2015. №8. С. 44-51.
7. Градецкий А., Скоробогатый П. Губернатор - ключевая фигура управления в регионе // Эксперт. 2015. №25(949). С. 27-39.
8. Губернаторский корпус в условиях трансформаций политической системы Российской Федерации / Под общ. ред. Я.Г. Ашихминой, П.В. Панова, О.Б. Подвинце-ва. Пермь, 2014. 306 с.
9. Ефремова В.Н. Экспертные рейтинги как инструменты оценки деятельности глав регионов (на примере рейтингов эффективности губернаторов // Политическая наука. 2015. №3. С.112-124.
10. Злобин Ю.П., Любичанковский С.В. Корректность применения понятия «губернаторская власть» в исследованиях истории аппарата государственного управления российской империи // Вестник Омского государственного университета. 2002. №1. С. 59-65.
11. Кынев А.В Феномен губернаторов-варягов как индикатор рецентрализации: опыт 1991-2018 гг. // Полития. 2019. №2. С. 125-150.
12. Кынев А.В. Губернаторы в России: между выборами и назначениями. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2020. 1030 с.
13. Кынев А.В. Губернаторство Воскресенского - это история про выжидание, которое затянулось // СМИ «Редакция Портала 1000 инф.». URL: https://1000inf.ru/news/104189/ (дата обращения 15.10.2023).
14. Ледяев В.Г., Чирикова А.Е. Губернатор и его команда в пространстве городской политики малых российских городов // Вестник Пермского Университета. Политология. 2013. №23. С. 4-25.
15. Минаков А.С. Губернаторский корпус пореформенной России в современной историографии // Вопросы истории. 2009. №7(Июль). C. 160-168.
16. Оболонский А.В. Драма российской политической истории: система против личности. Москва: Изд-во Института государства и права, 1994. 354 с.
17. Панов П.В. Институт губернатора в современной России: основные этапы истории. Губернаторский корпус в условиях трансформаций политической системы Российской Федерации / Под общ. ред. Я.Г. Ашихминой, П.В. Панова, О.Б. Подвинце-ва. Пермь 2014. С. 9-25.
18. Панов П.В. «Свои и чужие»: губернаторы-варяги в кроссрегиональном измерении // Вестник Пермского федерального исследовательского центра. 2022. №2. С. 86-98.
19. Петров Н., Титков А. Власть, бизнес, общество в регионах: неправильный треугольник. Москва: Российская политическая энциклопедия, 2010. 439 с.
20. Путин поддержал кандидатуру Воскресенского на пост главы Ивановской области. РИА Новости. URL: http://www.lenta.ru.news.Ivanovo (дата обращения 15.10.2023).
21. Путин поручил главам регионов обеспечить функционирование экономик, несмотря на санкции. URL: http://www.tass.ru.politika (дата обращения 15.10.2023).
22. Рейтинг политической выживаемости губернаторов. 2008 / Международный Институт Политической Экспертизы. URL: https://clck.ru/39EuDd (дата обращения 15.10.2023).
23. Туровский Р.Ф. Губернаторские выборы в постсоветской России: изменения и преемственность // XVII Апрельская международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества: в 4 кн. / Отв. ред.: Е.Г. Ясин. Кн. 2. Москва: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2017. С. 160-167.
24. Туровский Р.Ф., Луизидис Е.М. Факторы губернаторских отставок в России // Полис. Политические исследования. 2022. № 4. С. 161-178.
25. Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 28.06.2007. №825. URL: http://www.kremlin.ru.acts.bank (дата обращения 15.10.2023).
26. Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 2.09.2021. №620. URL: http://www.pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=602009586 (дата обращения 17.08.2023).
27. Чирикова А.Е., Ледяев В.Г. Власть в малом российском городе. Москва: Изд. дом Высшей школы экономики, 2017. 414 с.
28. Чирикова А.Е. Пермский вариант: Каких губернаторов и почему предпочитают местные элиты и эксперты? // Вестник Пермского Университета. Политология. 2023. №2. С. 25-37.
29. Чирикова А.Е. Вертикаль власти в оценках региональных элит: динамика перемен // Полис. Политические исследования. 2008. №6. С. 99-112.
30. Чирикова А.Е. Московские назначенцы в губернаторском корпусе: анализ самарского случая // Полития. 2011. №4(63). С. 61-73.
31. Cochrane A. Illusions of power: interviewing local elites. Environment and Planning A. 1998. Vol. 30. №12. P. 2121-2132.
32. Ledyaev V.G. Chirikova A.E. Governors and local elites in Rossia: patterns of interaction. European Politics and Society. 2019. Т. 20. №3. С. 315-332.
33. Lowndes V., Leach S. Understanding Local Political Leadership: Constitutions, Contexts and Capabilities. Local Government Studies. 2004. Vol. 30. №4. P. 557-575.
34. Wanna J. Regional Political Leadership. The Oxford Handbook of Political Leadership. Ed. by R.A.W. Rhodes and Paul 't Hart. Oxford: Oxford University Press, 2014. P. 564-579.
References
1. Artem'ev M. Neupravlyaemaya Rossiya: zachem nuzhny glavy regionov. Forbes. URL: https://www.forbes.ru/mneniya-column/vertikal/239799-neupravlyaemaya-rossiya-zachem-nuzhny-glavy-regionov (data obrashcheniya 15.07.2023).
2. Bakli N., Garifullina G., Reiter Dzh., Frai T. Politekonomiya vyborov i naznachenii gubernatorov v Rossii. Moskva: Izd. dom Vysshei shkoly ekonomiki, 2013. 36 s.
3. Berendeeva A.B., Ledyaikina I.I. Reitingi kak instrument otsenki effektivnosti i rezul'tativnosti deyatel'nosti gosudarstvennoi i munitsipal'noi vlasti. Vestnik Ivanovskogo gosudarstvennogo universiteta. 2018. №1. S. 6-17.
4. Bystrova A.S. Otstavki i vybory 2018 g.: obnovlenie gubernatorskogo korpusa, bassein rekrutirovaniya i kar'ery novykh personazhei. Vlast' i elity. 2018. S. 331-355.
5. Vitkovskaya T.B., Ryabova O.A. Monogoroda Srednego Urala: lokal'nye elity i politicheskie protsessy. Ekaterinburg: RIO URO RAN, 2011. 284 s.
6. Voz'mitel' A.A. Reitingi i ikh sotsiologicheskii analiz. Vlast'. 2015. №8. S. 44-51.
7. Gradetskii A., Skorobogatyi P. Gubernator - klyuchevaya figura upravleniya v re-gione. Ekspert. 2015. №25(949). S. 27-39.
8. Gubernatorskii korpus v usloviyakh transformatsii politicheskoi sistemy Rossiiskoi Federatsii. Pod obshch. red. Ya.G. Ashikhminoi, P.V. Panova, O.B. Podvintseva. Perm', 2014. 306 s.
9. Efremova V.N. Ekspertnye reitingi kak instrumenty otsenki deyatel'nosti glav regionov (na primere reitingov effektivnosti gubernatorov. Politicheskaya nauka. 2015. №3. S. 112-124.
10. Zlobin Yu.P., Lyubichankovskii S.V. Korrektnost' primeneniya ponyatiya «gu-bernatorskaya vlast'» v issledovaniyakh istorii apparata gosudarstvennogo upravleniya rossiiskoi imperii. Vestnik Omskogo gosudarstvennogo universiteta. 2002. №1. S. 59-65.
11. Kynev A.V Fenomen gubernatorov-varyagov kak indikator retsentralizatsii: opyt 1991-2018 gg. Politiya. 2019. №2. S. 125-150.
12. Kynev A.V. Gubernatory v Rossii: mezhdu vyborami i naznacheniyami. M.: Fond «Liberal'naya missiya», 2020. 1030 s.
13. Kynev A.V. Gubernatorstvo Voskresenskogo - eto istoriya pro vyzhidanie, koto-roe zatyanulos'. SMI «Redaktsiya Portala 1000 inf.». URL: https://1000inf.ru/news/104189/ (data obrashcheniya 15.10.2023).
14. Ledyaev V.G., Chirikova A.E. Gubernator i ego komanda v prostranstve go-rodskoi politiki malykh rossiiskikh gorodov. Vestnik Permskogo Universiteta. Politologiya. 2013. №23. S. 4-25.
15. Minakov A.S. Gubernatorskii korpus poreformennoi Rossii v sovremennoi istori-ografii. Voprosy istorii. 2009. №7(Iyul'). C. 160-168.
16. Obolonskii A.V. Drama rossiiskoi politicheskoi istorii: sistema protiv lichnosti. Moskva: Izd-vo Instituta gosudarstva i prava, 1994. 354 s.
17. Panov P.V. Institut gubernatora v sovremennoi Rossii: osnovnye etapy istorii. Gubernatorskii korpus v usloviyakh transformatsii politicheskoi sistemy Rossiiskoi Federatsii / Pod obshch. red. Ya.G. Ashikhminoi, P.V. Panova, O.B. Podvintseva. Perm' 2014. S. 9-25.
18. Panov P.V. «Svoi i chuzhie»: gubernatory-varyagi v krossregional'nom izme-renii. Vestnik Permskogo federal'nogo issledovatel'skogo tsentra. 2022. №2. S. 86-98.
19. Petrov N., Titkov A. Vlast', biznes, obshchestvo v regionakh: nepravil'nyi treu-gol'nik. Moskva: Rossiiskaya politicheskaya entsiklopediya, 2010. 439 s.
20. Putin podderzhal kandidaturu Voskresenskogo na post glavy Ivanovskoi oblasti. RIA Novosti. URL: http://www.lenta.ru.news.Ivanovo (data obrashcheniya 15.10.2023).
21. Putin poruchil glavam regionov obespechit' funktsionirovanie ekonomik, nesmo-trya na sanktsii. URL: http://www.tass.ru.politika (data obrashcheniya 15.10.2023).
22. Reiting politicheskoi vyzhivaemosti gubernatorov. 2008. Mezhdunarodnyi Institut Politicheskoi Ekspertizy. URL: https://clck.ru/39EuDd (data obrashcheniya 15.10.2023).
23. Turovskii R.F. Gubernatorskie vybory v postsovetskoi Rossii: izmeneniya i preemstvennost'. XVII Aprel'skaya mezhdunarodnaya nauchnaya konferentsiya po prob-lemam razvitiya ekonomiki i obshchestva: v 4 kn. Otv. red.: E.G. Yasin. Kn. 2. Moskva: Iz-datel'skii dom NIU VShE, 2017. S. 160-167.
24. Turovskii R.F., Luizidis E.M. Faktory gubernatorskikh otstavok v Rossii. Polis. Politicheskie issledovaniya. 2022. №4. S.161-178.
25. Ukaz Prezidenta RF «Ob otsenke effektivnosti deyatel'nosti organov ispolnitel'noi vlasti sub"ektov Rossiiskoi Federatsii» ot 28.06.2007. №825. URL: http://www.kremlin.ru.acts.bank (data obrashcheniya 15.10.2023).
26. Ukaz Prezidenta RF «Ob otsenke effektivnosti deyatel'nosti organov ispolnitel'noi vlasti sub"ektov Rossiiskoi Federatsii» ot 2.09.2021. №620. URL: http://www.pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=602009586 (data obrashcheniya 17.08.2023).
27. Chirikova A.E., Ledyaev V.G. Vlast' v malom rossiiskom gorode. Moskva: Izd. dom Vysshei shkoly ekonomiki, 2017. 414 s.
28. Chirikova A.E. Permskii variant: Kakikh gubernatorov i pochemu predpochitayut mestnye elity i eksperty? Vestnik Permskogo Universiteta. Politologiya. 2023. №2. S. 25-37.
29. Chirikova A.E. Vertikal' vlasti v otsenkakh regional'nykh elit: dinamika peremen. Polis. Politicheskie issledovaniya. 2008. №6. S. 99-112.
30. Chirikova A.E. Moskovskie naznachentsy v gubernatorskom korpuse: analiz sa-marskogo sluchaya. Politiya. 2011. №4(63). S. 61-73.
31. Cochrane A. Illusions of power: interviewing local elites. Environment and Planning A. 1998. Vol. 30. №12. P. 2121-2132.
32. Ledyaev V.G. Chirikova A.E. Governors and local elites in Rossia: patterns of interaction. European Politics and Society. 2019. T. 20. №3. S. 315-332.
33. Lowndes V., Leach S. Understanding Local Political Leadership: Constitutions, Contexts and Capabilities. Local Government Studies. 2004. Vol. 30. №4. P. 557-575.
34. Wanna J. Regional Political Leadership. The Oxford Handbook of Political Leadership. Ed. by R.A.W. Rhodes and Paul 't Hart. Oxford: Oxford University Press, 2014. P. 564-579.
