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Opportunities and Choices During Environmental Licensing: Community Participation in Latin America’s Extractive Sectors

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Studies in Comparative International Development Aims and scope Submit manuscript

Abstract

In many Latin American countries, the state is to inform communities about proposed large-scale development that affects them, often in a public hearing on the environmental impact study (estudio de impacto ambiental, EIA). This article explores the role of the EIA public hearing in environmental governance, specifically in terms of local community participation in extractives. Analysis of nine mining and hydrocarbon conflicts in Colombia and Peru reveals that sometimes the public hearing is a space for project opponents alone to participate intensively, with a focus on altering development outcomes; in other cases, activists and project supporters compete at hearings; and, finally, some communities eschew the hearing entirely. The study points to two factors to explain this variation: first, whether the public hearing is a mandatory stage in environmental licensing, and second, the cohesion of impacted communities. Running counter to existing criticisms of the structures that govern public hearings in Colombian environmental licensing, the article finds that the hurdle for Colombian communities of requesting the hearing has contributed to effective organizing by movements opposed to large-scale development.

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Notes

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  3. Interview P1. Although companies directed workshops, regulations also permitted MINEM’s General Directorate of Environmental Affairs (Dirección General de Asuntos Ambientales) and the regional energy and mining office (Dirección Regional de Energía y Minas) to lead them. Resolución Ministerial [RM] 596–2002-EM/DM, Article 3.1.

  4. Interview with two ANLA officials—one with extensive knowledge of mining and the other, hydrocarbons; Bogota, July 7, 2016 (Interview C1).

  5. That larger sample consisted of the most important extractive conflicts from the period in each country in which a country-sector had been opened significantly to private investment, and regulations structured state-led prior consultations with Indigenous communities and/or the EIA hearing. The author constructed the 30-case sample based on her review of secondary sources and her interviews with experts on extractive conflict in the three countries during 2016–17.

  6. The threat to existing agriculture has generated exceptionally strong grievances within local communities, and powerful organizations tend to form around agriculture (De Echave et al. 2009, 193–94; Arce 2014, 22–23).

  7. Pinto Herrera 2016; and Interview with a mining company official close to the Tía María case; Lima, March 30, 2012 (Interview P3).

  8. Interview P3.

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  12. Interview P5; see also Dirección Regional, Energía y Minas–Moquegua n.d., especially 17.

  13. Moreno Hermoza 2014, 139; and CooperAcción 2015, 6.

  14. Among their accomplishments at the meeting, participants ensured that each resident listed on the hearing agenda would have up to ten minutes to speak. Interview with two NGO leaders, each of whom represented an NGO that had been active in the Lorito 1 conflict—including Edgar Humberto Cruz Aya, the legal representative of the Environmental and Tourism Corporation of the Humadea River (Corporación Ambiental y Turística del Río Humadea, CORPOHUMADEA)—and both of whom had attended the September 2013 planning session for the Lorito 1 hearing; phone interview from Bogota, August 5, 2016 (Interview C2).

  15. Colectivo de Abogados “José Alvear Restrepo” and Corporación Ambiental y Turística del Río Humadea–CORPOHUMADEA 2016; and Prensa libre Casanare 2017.

  16. Bermúdez Liévano 2015; Ciro et al. 2016, 421–22, 428–29, 432; and Interview with Natalia Orduz, researcher and codirector and producer of the La vida es de los arriesgados documentary about the Valparaíso conflict; Bogota, August 1, 2016 (Interview C3).

  17. Ciro et al. 2016, 429; Orduz and Thiesing 2016; Bermúdez Liévano 2017; and Interview C3.

  18. Interview with Florentino Rodríguez, member of the Committee in Defense of Water and the Santurbán Páramo (Comité en Defensa del Agua y el Paramo de Santurbán); by phone from Bogota, July 29, 2016 (Interview C4); and Interview with Erwing Rodríguez-Salah, Executive Director, National Federation of Merchants (Federación Nacional de Comerciantes) Santander, and one of two official voices of the Comité en Defensa del Agua y el Páramo de Santurbán; by phone from Bogota, July 30, 2016 (Interview C5).

  19. Jiménez Jiménez 2016, 505; and Interview C4.

  20. Resolution 1015 2011 (9–10); Jiménez Jiménez 2016, 505; and Interviews C4 and C5.

  21. Interview C5.

  22. El Tiempo 2016a; and Interview with Carlos Andrés Santiago, leader of the San Martín antifracking movement’s main organization, the Corporation for the Defense of Water, Territory, and Ecosystems (Corporación Defensora del Agua, Territorio y Ecosistemas, CORDATEC); Bogota, July 27, 2016 (Interview C6).

  23. Güesguán Serpa and Silva Numa 2016; El Tiempo 2016b; and Interview C6.

  24. El Tiempo 2016b; and Interview C6.

  25. Hernández Marín 2018, 114–16; and Interview C6.

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Download references

Acknowledgements

I am grateful for feedback I received on previous versions of this analysis, from two anonymous reviewers and from participants in the May 2022 Tulane University workshop, “Subnational Environmental Governance Institutions in Latin America.”

Author information

Authors and Affiliations

  1. Northern Arizona University, Flagstaff, USA

    Maiah Jaskoski

Authors
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Jaskoski, M. Opportunities and Choices During Environmental Licensing: Community Participation in Latin America’s Extractive Sectors. St Comp Int Dev (2024). https://doi.org/10.1007/s12116-023-09416-w

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