Determinanten der Quersubventionierung: Ein Vorschlag zur Analyse wirtschaftlicher Liberalisierung

Zusammenfassung

In diesem Beitrag wird eine Begrifflichkeit zur analytischen Erfassung wirtschaftlicher Liberalisierungsprozesse vorgeschlagen. Liberalisierung meint die Loslösung leistungsfähiger wirtschaftlicher Einheiten aus Inpflichtnahme zur dauerhaften Subventionierung von Einheiten mit geringerer Wertschöpfung und damit die Durchsetzung des Prinzips der Eigenwirtschaftlichkeit gegenüber übergeordneten Bindungen. Formen der Quersubventionierung lassen sich entlang dreier Dimensionen kategorisieren: des Wesens der Subventionsgeber und -nehmer, der hinter dem Ressourcentransfer stehenden Zielsetzung und der Mechanismen der Inpflichtnahme. Zudem lassen sich vier Schubkräfte der Liberalisierung unterscheiden: Widerstand der Subventionsgeber, Wettbewerbszunahme, allokative Dysfunktionen und Verschiebungen in der ideologischen Sphäre. Die Brauchbarkeit des begrifflichen Instrumentariums wird anhand von vier empirischen Beispielen geprüft. Verluste politischer Steuerungsfähigkeit sind zu konstatieren, wo Steuerung Quersubventionierung impliziert. Zielt Steuerung hingegen auf die Durchsetzung des Eigenwirtschaftlichkeitsprinzips, nimmt staatliche Gestaltungsfähigkeit sogar zu.

Abstract

This article proposes an analytical tool for the description of economic liberalization. Liberalization is defined as the process in which the most capable and efficient economic units free themselves from permanently subsidizing less capable ones. Subtypes of cross-subsidization can be distinguished along three dimensions: first, different types of givers and receivers can be distinguished; second, cross-subsidization can follow different objectives; third, different mechanisms can be used to oblige societal units to subsidize. In addition, four impulses of liberalization can be differentiated: First, resistance of subsidy-givers; second, increasing competition; third, allocative dysfunctions; fourth, changes in the ideological sphere. Four empirical examples are used to demonstrate the analytical usefulness of the concept. The governing capacity of the state declines if its measures imply an increase in cross-subsidization. By contrast, where political action aims at strengthening the responsibility of economic units to contribute to the resources they rely on, the governing capacity of the state actually increases.

Résumés

Cet article propose un ensemble de concepts pour analyser les processus de libéralisation économique. La libéralisation désigne l’affranchissement des unités économiques performantes de l’obligation de subventionner durablement des unités moins créatrices de valeur, c’est-à-dire la primauté du principe de rentabilité économique propre aux dépens de loyautés supérieures. On peut classer les différentes formes de subventionnement croisé selon trois critères: la nature des contributeurs et des subventionnés, l’objectif poursuivi par-delà le transfert de ressources et les mécanismes d’obligation. On peut de plus distinguer quatre dynamiques concourant aux progrès de la libéralisation: la résistance des contributeurs, l’accroissement de la concurrence, les dysfonctionnements dans l’allocation des ressources et les glissements à l’oeuvre dans la sphère idéologique. Nous étudions quatre exemples concrets pour vérifier la pertinence de cet appareil conceptuel. On constate une diminution de la capacité de régulation politique là où la régulation implique un subventionnement croisé. Quand la régulation se donne au contraire pour objectif de renforcer le principe de rentabilité économique propre, l’Etat voit sa capacité d’action augmenter.