Skip to main content
SpringerLink
Log in

Wirkungen der Regionalplanung bei der Steuerung der Siedlungsentwicklung

Ergebnisse einer empirischen Untersuchung zur Steuerungswirksamkeit der deutschen Regionalpläne

Stadtregionales Flächenmanagement

Zusammenfassung

Die Regionalplanung spielt in Deutschland eine zentrale Rolle im Mehrebenensystem der räumlichen Gesamtplanung. Sie konkretisiert planerische Vorgaben auf Landesebene und rahmt die Bauleitplanung auf kommunaler Ebene. Dazu bedient sich die Regionalplanung verschiedener Planungsinstrumente. In diesem Beitrag werden die Ergebnisse einer bundesweiten Untersuchung vorgestellt, die im Rahmen eines von der DFG-geförderten Forschungsprojekts (DFG-Projekt „Der Einfluss der Raumplanung auf die Siedlungsentwicklung in Deutschland und der Schweiz: Eine vergleichende Analyse von Steuerungsfähigkeit und Steuerungswirkungen“ (DI 1641/14-1 Laufzeit 2018–2021). Antragsteller: Prof. Dr. Christian Diller, Justus-Liebig-Universität Gießen; Prof. Dr. Stefan Siedentop, Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung Nordrhein-Westfalen; Dr. Marco Pütz, Eidg. Forschungsanstalt WSL für Wald, Schnee und Landschaft, Birmensdorf (CH).) durchgeführt wurde. In einer Planinhaltsanalyse wurden hierbei zunächst für jede Planungsregion Gesamtindizes der Regulierungsintensität (RI) der Regionalpläne, differenziert nach positiv- und negativplanerischen Instrumenten, gebildet. Im Ergebnis zeigen sich Unterschiede zwischen, aber auch innerhalb von Bundesländern. Als Ergebnis der Wirkungsanalyse wurde schließlich ermittelt, dass Regionalpläne auch bei gleichzeitiger Berücksichtigung anderer Einflussfaktoren wie der Bevölkerungs- und Beschäftigtenentwicklung einen statistisch signifikanten Einfluss auf die Entwicklung der Gebäude- und Freiflächen ausüben. Dabei ist allerdings die Wirksamkeit der einzelnen Planinstrumente unterschiedlich stark.

This is a preview of subscription content, log in via an institution to check access.

Access this chapter

Log in via an institution

Institutional subscriptions

Notes

  1. 1.

    Spatial-Error-Modell, Nachbarschaftsmatrix erster Ordnung mit Queen.

  2. 2.

    Aufgrund von Multikollinearität von Dichtevorgaben und Mengensteuerung können Dichtevorgaben nicht berücksichtigt werden.

  3. 3.

    Aufgrund von Multikollinearität mit den Raumnutzern kann das Haushaltseinkommen als Alternative zum BIP nicht berücksichtigt werden.

  4. 4.

    Da die Daten auf realen Kauffällen beruhen, unterliegen sie starken Schwankungen. Um dies auszugleichen, wird jeweils der Mittelwert aus drei Jahren verwendet. Die Kaufpreise sind zudem inflationsbereinigt.

Literatur

  • Anthony, J. (2003). The effects of Florida’s growth management act on housing affordability. Journal of the American Planning Association, 69(3), 282–295. https://doi.org/10.1080/01944360308978020.

  • Anthony, J. (2004). Do state growth management regulations reduce sprawl? Urban Affairs Review, 39(3), 376–397. https://doi.org/10.1177/1078087403257798.

  • Beckmann, G., & Dosch, F. (2018). Monitoring der Siedlungsflächenentwicklung. In M. Behnisch, O. Kretschmer & G. Meinel (Hrsg.), Flächeninanspruchnahme in Deutschland. Auf dem Wege zu einem besseren Verständnis der Siedlungs- und Verkehrsflächenentwicklung (S. 3–24). Springer Spektrum.

    Chapter  Google Scholar 

  • Bengston, D. N., & Youn, Y.-C. (2006). Urban containment policies and the protection of natural areas: The case of Seoul’s greenbelt. Ecology and Society, 11(1). https://doi.org/10.5751/ES-01504-110103.

  • Bengston, D. N., Fletcher, J. O., & Nelson, K. C. (2004). Public policies for managing urban growth and protecting open space: Policy instruments and lessons learned in the United States. Landscape and Urban Planning, 69(2–3), 271–286. https://doi.org/10.1016/j.landurbplan.2003.08.007.

  • Blum, S., & Schubert, K. (2018). Politikfeldanalyse: Eine Einführung (Elemente der Politik, 3., überarb. Aufl.). Springer VS.

    Book  Google Scholar 

  • Brueckner, J. K., & Singh, R. (2020). Stringency of land-use regulation: Building heights in US cities. Journal of Urban Economics, 116, 103–239. https://doi.org/10.1016/J.JUE.2020.103239.

  • Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung. (2012). Regionalplanerische Instrumente zur Reduzierung der Flächeninanspruchnahme. BMVBS-Online-Publikation. https://www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/veroeffentlichungen/ministerien/bmvbs/bmvbs-online/2012/DL_ON202012.pdf;jsessionid=8EDDF34651EBA5A0622E8CC4447D342E.live11292?__blob=publicationFile&v=1. Zugegriffen am 23.08.2021.

  • Carruthers, J. I. (2002). The impacts of state growth management programmes: A comparative analysis. Urban Studies, 39(11), 1959–1982. https://doi.org/10.1080/0042098022000011317.

  • Colsaet, A., Laurans, Y., & Levrel, H. (2018). What drives land take and urban land expansion? A systematic review. Land Use Policy, 79, 339–349. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2018.08.017.

  • Dawkins, C. J., & Nelson, A. C. (2003). State growth management programs and central-city revitalization. Journal of the American Planning Association, 69(4), 381–396. https://doi.org/10.1080/01944360308976326.

  • Diller, C., Eichhorn, S., & Pehlke, D. (2022). Evaluation der Steuerung regionalplanerischer Instrumente zur Steuerung der Siedlungsentwicklung: Ein Vergleich Deutschland – USA. In S. Henn, B. Braunschweig & T. Zimmermann (Hrsg.), Stadtregionales Flächenmanagement. Springer Spektrum.

    Google Scholar 

  • Einig, K. (2005). Regulierung des Siedlungsflächenwachstums als Herausforderung des Raumordnungsrechts. DisP – The. Planning Review, 41(160), 48–57. https://doi.org/10.1080/02513625.2005.10556906.

  • Einig, K., & Dora, M. (2008). Raumordnungsplan-Monitor (ROPLAMO): ein bundesweites Informationssystem für Raumordnungspläne. Reviewed paper im Rahmen der REAL CORP 2008: Mobility Nodes as Innovation – Verkehrsknoten als Innovations- und Wissensdrehscheiben. http://www.corp.at/archive/CORP2008_12.pdf. Zugegriffen am 23.08.2021.

  • Einig, K., & Zaspel, B. (2012). Vergleichende Planevaluation mit dem Raumordnungsplan-Monitor. Informationen Zur Raumentwicklung, 1/2, 17–34.

    Google Scholar 

  • Fürst, D. (2010). Raumplanung: Herausforderungen des deutschen Institutionensystems. Planungswissenschaftliche Studien zu Raumordnung und Regionalentwicklung (Bd. 1). Rohn.

    Google Scholar 

  • Gyourko, J., & Molloy, R. (2015). Regulation and housing supply. In G. Duranton, J. V. Henderson & W. C. Strange (Hrsg.), Handbooks in economics: volume 7. Handbook of regional and urban economics: Volume 5 (Bd. 5, S. 1289–1337). North Holland. https://doi.org/10.1016/B978-0-444-59531-7.00019-3.

  • Gyourko, J., Saiz, A., & Summers, A. (2008). A new measure of the local regulatory environment for housing markets: The wharton residential land use regulatory index. Urban Studies, 45(3), 693–729. https://doi.org/10.1177/0042098007087341.

  • Gyourko, J., Hartley, J., & Krimmel, J. (2019). The local residential land use regulatory environment across U. S. Housing markets: Evidence from a New Wharton Index (Working paper No. 26573). National Bureau of Economic Research. https://doi.org/10.3386/w26573.

  • Howell-Moroney, M. (2007). Studying the effects of the intensity of US state growth management approaches on land development outcomes. Urban Studies, 44(11), 2163–2178. https://doi.org/10.1080/00420980701518958.

  • Ihlanfeldt, K. R. (2007). The effect of land use regulation on housing and land prices. Journal of Urban Economics, 61(3), 420–435. https://doi.org/10.1016/j.jue.2006.09.003.

  • Jackson, K. (2018). Regulation, land constraits, and California’s boom and bust. Regional Science and Urban Economics, 68(1), 130–147.

    Article  Google Scholar 

  • Jonas, A. (2011). Regionale Wohnbauflächenentwicklung: Eine Evaluation regionalplanerischer Steuerungsinstrumente [Dissertation]. Rheinische Friedrich-Wilhems-Universität.

    Google Scholar 

  • Kegler, H. (2022). Herausbildung und Institutionalisierung von Stadt-Umland-Planungen. In S. Henn, B. Braunschweig & T. Zimmermann (Hrsg.), Stadtregionales Flächenmanagement. Springer Spektrum.

    Google Scholar 

  • Kiessling, N., & Pütz, M. (2021). Assessing spatial planning outcomes – A novel framework based on conformance and governance capacities. Planning Theory & Practice, 1–19. https://doi.org/10.1080/14649357.2021.1925951.

  • Kiessling, N., Wohlgemuth, O., & Pütz, M. (2022). Zersiedelung eindämmen und Freiraum schützen: Einflussfaktoren auf die Planungspraxis der überörtlichen Raumplanung in Deutschland und der Schweiz. In S. Henn, B. Braunschweig & T. Zimmermann (Hrsg.), Stadtregionales Flächenmanagement. Springer Spektrum.

    Google Scholar 

  • Kim, J. H. (2019). Exploring the determinants of variations in land use policy outcomes: What makes urban containment work? Journal of Planning Education and Research, 81(5), 1–14. https://doi.org/10.1177/0739456X19865300.

  • Kiwitt, T. (2022). Stadtregionales Flächenmanagement in der Region Stuttgart. In S. Henn, B. Braunschweig & T. Zimmermann (Hrsg.), Stadtregionales Flächenmanagement. Springer Spektrum.

    Google Scholar 

  • Knill, C., Schulze, K., & Tosun, J. (2010). Politikwandel und seine Messung in der vergleichenden Staatstätigkeitsforschung: Konzeptionelle Probleme und mögliche Alternativen. Politische Vierteljahresschrift, 51(3), 409–432. https://doi.org/10.1007/s11615-010-0022-z.

  • Krippendorff, K. H. (2013). Content analysis – 3rd edition: An introduction to its methodology. SAGE.

    Google Scholar 

  • Levine, N. (1999). The effects of local growth controls on regional housing production and population redistribution in California. Urban Studies, 36(12), 2047–2068. https://doi.org/10.1080/0042098992539.

  • Lewis, P. G., & Marantz, N. J. (2019). What planners know: Using surveys about local land-use regulation to understand housing development. Journal of the American Planning Association, 85(4), 445–462. https://doi.org/10.1080/01944363.2019.1643253.

  • Lyles, W., & Stevens, M. (2014). Plan quality evaluation 1994–2012. Journal of Planning Education and Research, 34(4), 433–450. https://doi.org/10.1177/0739456X14549752.

  • Monkkonen, P., Lens, M., & Manville, M. (2020). Built-out cities? How California cities restrict housing production through prohibition and Process. Terner Center Land Use Working Paper Series.

    Google Scholar 

  • Nelson, A. C., Dawkins, C. J., & Sanchez, T. W. (2002). Urban containment and residential segregation: A preliminary investigation. Urban Studies, 41(2), 423–439. https://doi.org/10.1080/0042098032000165325.

  • Nelson, A. C., Sanchez, T. W., & Dawkins, C. J. (2004). The effect of urban containment and mandatory housing elements on racial segregation in US metropolitan areas, 1990–2000. Journal of Urban Affairs, 26(3), 339–350. https://doi.org/10.1111/j.0735-2166.2004.00203.x.

  • Nelson, A. C., Dawkins, C. J., & Sanchez, T. W. (2007). The social impacts of urban containment (First issued in paperback). Routledge.

    Google Scholar 

  • Norton, R. K. (2008). Using content analysis to evaluate local master plans and zoning codes. Land Use Policy, 25(3), 432–454. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2007.10.006.

  • Paulsen, K. (2013). The effects of growth management on the spatial extent of urban development, revisited. Land Economics, 89(2), 193–210. https://doi.org/10.3368/le.89.2.193.

  • Paulsen, K. (2014). Geography, policy or market? New evidence on the measurement and causes of sprawl (and infill) in US metropolitan regions. Urban Studies, 51(12), 2629–2645. https://doi.org/10.1177/0042098013512874.

  • Pehlke, D., & Siedentop, S. (2021). Die Regulierungsintensität der regionalen Planung zur Steuerung der Wohnsiedlungsentwicklung. Eine Planinhaltsanalyse der Deutschen Raumordnungspläne und der Schweizer Kantonalen Richtpläne (ILS-Working Paper). ILS – Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung.

    Google Scholar 

  • Pendall, R., Puentes, R., & Martin, J. (2006). From traditional to reformed: A review of the land use regulations in the Nations’s 50 largest Metropolitan Areas. The Brookings Institution.

    Google Scholar 

  • Priebs, A. (2018). Regionalplanung. In T. Döring, I. Helbrecht, C. Schmidt, S. Grotefels, H. H. Blotevogel & J. Jessen (Hrsg.), Handwörterbuch der Stadt- und Raumentwicklung (S. 2047–2062). Akademie für Raumforschung und Landesplanung.

    Google Scholar 

  • Quigley, J. M., & Raphael, S. (2005). Regulation and the high cost of housing in California. American Economic Review, 95(2), 323–328. https://doi.org/10.1257/000282805774670293.

  • Quigley, J. M., & Rosenthal, L. A. (2005). The effects of land use regulation on the price of housing: What do we know? What can we learn? Cityscape, 8(1), 69–137.

    Google Scholar 

  • Runkel, P. (2018). Ziele, Grundsätze und sonstige Erfordernisse der Raumordnung. In T. Döring, I. Helbrecht, C. Schmidt, S. Grotefels, H. H. Blotevogel & J. Jessen (Hrsg.), Handwörterbuch der Stadt- und Raumentwicklung (S. 2989–3000). Akademie für Raumforschung und Landesplanung.

    Google Scholar 

  • Schmeer, N., Terfrüchte, T., & Münter, A. (2022). Interkommunales Flächenmanagement in der Praxis: Das Beispiel Bonn/Rhein-Sieg/Ahrweiler. In S. Henn, B. Braunschweig & T. Zimmermann (Hrsg.), Stadtregionales Flächenmanagement. Springer Spektrum.

    Google Scholar 

  • Schmidt, S., Siedentop, S., & Fina, S. (2017). How effective are regions in determining urban spatial patterns? Evidence from Germany. Journal of Urban Affairs, 39(3), 1–18. https://doi.org/10.1080/07352166.2017.1360741.

  • Schmidt, S., Krehl, A., Fina, S., & Siedentop, S. (2020). Does the monocentric model work in a polycentric urban system? An examination of German metropolitan regions. Urban Studies, 1–17. https://doi.org/10.1177/0042098020912980.

  • Siedentop, S. (2008). Anforderungen aus raumplanerischer Sicht. In W. Köck (Hrsg.), Schriftenreihe Recht, Ökonomie und Umwelt: Vol. 17. Handelbare Flächenausweisungsrechte: Anforderungsprofil aus ökonomischer, planerischer und juristischer Sicht (S. 110–158). Nomos.

    Google Scholar 

  • Siedentop, S. (2015). Ursachen, Ausprägungen und Wirkungen der globalen Urbanisierung – ein Überblick. In H. Taubenböck (Hrsg.), Globale Urbanisierung: Perspektive aus dem All (S. 11–22). Springer Spektrum.

    Chapter  Google Scholar 

  • Siedentop, S., & Egermann, M. (Hrsg.). (2009). Arbeitsmaterial der ARL: Vol. 349. Freiraumschutz und Freiraumentwicklung durch Raumordnungsplanung: Bilanz, aktuelle Herausforderungen und methodisch-instrumentelle Perspektiven. http://nbn-resolving.de/urn:nbn:de:0168-ssoar-284504. Zugegriffen am 15.07.2021.

  • Siedentop, S., Heiland, S., & Lehmann, I. (2007). Nachhaltigkeitsbarometer Fläche: Regionale Schlüsselindikatoren nachhaltiger Flächennutzung für die Fortschrittsberichte der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie – Flächenziele im Auftrag des Bundesministeriums für Verkehr, Bau- und Stadtentwicklung (BMVBS) und des Bundesamtes für Bauwesen und Raumordnung (BBR): Vol. 130. Selbstverl. des Bundesamtes für Bauwesen und Raumordnung. https://www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/veroeffentlichungen/ministerien/bmvbs/forschungen/2007/Heft130_DL.pdf;jsessionid=694A46F56D67EF96D296499A7FE1F0F9.live11293?__blob=publicationFile&v=1. Zugegriffen am 23.08.2021.

  • Siedentop, S., Junesch, R., Straßer, M., & Zakrzewski, P. (2009). Einflussfaktoren der Neuinanspruchnahme von Flächen: Ein Projekt des Forschungsprogramms „Allgemeine Ressortforschung“ des Bundesministeriums für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS) und des Bundesinstituts für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR). Forschungen/Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung: Vol. 139. Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung.

    Google Scholar 

  • Smas, L., & Schmitt, P. (2020). Positioning regional planning across Europe. Regional Studies, 1–13. https://doi.org/10.1080/00343404.2020.1782879.

  • Stevens, M. R., Lyles, W., & Berke, P. R. (2014). Measuring and reporting intercoder reliability in plan quality evaluation research. Journal of Planning Education and Research, 34(1), 77–93. https://doi.org/10.1177/0739456X13513614.

  • Wahrhusen, N. (2022). Regionalplanerische Instrumente für das Siedlungsflächenmanagement: Potenziale, Hemmnisse und Handlungserfordernisse. In S. Henn, B. Braunschweig & T. Zimmermann (Hrsg.), Stadtregionales Flächenmanagement. Springer Spektrum.

    Google Scholar 

  • Wassmer, R. W. (2006). The influence of local urban containment policies and statewide growth management on the size of united states urban areas. Journal of Regional Science, 46(1), 25–65. https://doi.org/10.1111/j.0022-4146.2006.00432.x.

  • Wettermann-Wülk, J. (2015). Nachhaltige Siedlungsentwicklung und Flächeninanspruchnahme in der raumplanerischen Abwägung und politischen Entscheidungsfindung [Dissertation]. Würzburg University Press. https://doi.org/10.25972/WUP-978-3-95826-015-3.

  • Woo, M., & Guldmann, J.-M. (2011). Impacts of urban containment policies on the spatial structure of US metropolitan areas. Urban Studies, 48(16), 3511–3536. https://doi.org/10.1177/0042098011399594.

  • Yin, M., & Sun, J. (2007). The impacts of state growth management programs on urban sprawl in the 1990S. Journal of Urban Affairs, 29(2), 149–179. https://doi.org/10.1111/j.1467-9906.2007.00332.x.

  • Zaspel, B. (2012). Regionale Gewerbeflächenpolitik: Eine Wirkungsabschätzung regionalplanerischer Instrumente. Analysen Bau. Stadt. Raum: Vol. 8. BBSR.

    Google Scholar 

  • Zimmermann, T., Blecken, L., Henning, M., & Herrmann, P. (2022). Strategisch unter Ungewissheit navigieren: Das Fallbeispiel Leipzig-Westsachsen. In S. Henn, B. Braunschweig & T. Zimmermann (Hrsg.), Stadtregionales Flächenmanagement. Springer Spektrum.

    Google Scholar 

Download references

Author information

Authors and Affiliations

  1. ILS – Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung, Dortmund, Deutschland

    Sebastian Eichhorn

  2. Universität Gießen, Gießen, Deutschland

    Christian Diller & David Pehlke

Authors
  1. Sebastian Eichhorn
    View author publications

    You can also search for this author in PubMed Google Scholar

  2. Christian Diller
    View author publications

    You can also search for this author in PubMed Google Scholar

  3. David Pehlke
    View author publications

    You can also search for this author in PubMed Google Scholar

Corresponding author

Correspondence to Sebastian Eichhorn .

Editor information

Editors and Affiliations

  1. Institut für Geographie, Friedrich-Schiller-Universität Jena, Jena, Thüringen, Deutschland

    Sebastian Henn

  2. Stadtplanung und Regionalentwicklung, HafenCity University Hamburg, Hamburg, Hamburg, Deutschland

    Thomas Zimmermann

  3. Institut für Geographie, Friedrich Schiller University Jena, Jena, Thüringen, Deutschland

    Björn Braunschweig

Rights and permissions

Reprints and permissions

Copyright information

© 2022 Springer-Verlag GmbH Deutschland, ein Teil von Springer Nature

About this entry

Check for updates. Verify currency and authenticity via CrossMark

Cite this entry

Eichhorn, S., Diller, C., Pehlke, D. (2022). Wirkungen der Regionalplanung bei der Steuerung der Siedlungsentwicklung. In: Henn, S., Zimmermann, T., Braunschweig, B. (eds) Stadtregionales Flächenmanagement. Springer Spektrum, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-662-63295-6_8-2

Download citation

  • DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-662-63295-6_8-2

  • Received:

  • Accepted:

  • Published:

  • Publisher Name: Springer Spektrum, Berlin, Heidelberg

  • Print ISBN: 978-3-662-63295-6

  • Online ISBN: 978-3-662-63295-6

  • eBook Packages: Springer Referenz Naturwissenschaften

Publish with us

Policies and ethics

Chapter history

  1. Latest

    Wirkungen der Regionalplanung bei der Steuerung der Siedlungsentwicklung
    Published:
    23 February 2023

    DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-662-63295-6_8-3

  2. Wirkungen der Regionalplanung bei der Steuerung der Siedlungsentwicklung
    Published:
    12 March 2022

    DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-662-63295-6_8-2

  3. Original

    Wirkungen der Regionalplanung bei der Steuerung der Siedlungsentwicklung
    Published:
    30 September 2021

    DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-662-63295-6_8-1

Search

Navigation