Skip to main content
SpringerLink
Log in

(Re-)Integration älterer Arbeitsloser in Deutschland im Zusammenspiel der sozialen Sicherungssysteme

  • Chapter
  • First Online:
Erwerbsverlauf und sozialer Schutz in Europa

  • 1298 Accesses

Zusammenfassung

Die berufliche (Re-)Integration Arbeitsloser ist zunächst Aufgabe der Arbeitsförderung im Rahmen der Arbeitslosenversicherung. Gelingt sie nicht, kommt es nach einer maximal 24-monatigen Bezugsdauer von Arbeitslosengeld zu einem Wechsel in das Leistungsregime der Grundsicherung für Arbeitsuchende. Da der Faktor Alter, statistisch gesehen, Langzeitarbeitslosigkeit begünstigt, sind ältere Arbeitslose dem Risiko eines solchen Systemwechsels besonders häufig ausgesetzt. Hinzu kommt eine signifikante Korrelation von Alter und (Schwer-)Behinderung als einem weiteren die Vermittlung in den Arbeitsmarkt erschwerenden Faktor. Mit einer (Schwer-)Behinderung ist zudem nicht selten eine Minderung der Erwerbsfähigkeit verbunden. Dann ist zu prüfen, ob Ansprüche gegen die gesetzliche Rentenversicherung auf eine Rente wegen Erwerbsminderung bestehen. Im Schnittfeld der mit Blick auf die (Re-)Integration älterer Arbeitsloser in den Arbeitsmarkt relevanten Risikofaktoren – Alter, (Schwer-)Behinderung und Langzeitarbeitslosigkeit – treffen demnach unterschiedliche Sicherungssysteme aufeinander, die einerseits zum Zwecke der klaren Zuordnung von Zuständigkeiten und Leistungen voneinander abzugrenzen sind, deren Zusammenwirken aber andererseits im Sinne einer nahtlosen und zügigen Leistungserbringung unabdingbar ist.

This is a preview of subscription content, log in via an institution to check access.

Access this chapter

Log in via an institution
Chapter
USD 29.95
Price excludes VAT (USA)
  • Available as PDF
  • Read on any device
  • Instant download
  • Own it forever
eBook
USD 109.00
Price excludes VAT (USA)
  • Available as EPUB and PDF
  • Read on any device
  • Instant download
  • Own it forever
Hardcover Book
USD 139.99
Price excludes VAT (USA)
  • Durable hardcover edition
  • Dispatched in 3 to 5 business days
  • Free shipping worldwide - see info

Tax calculation will be finalised at checkout

Purchases are for personal use only

Institutional subscriptions

Similar content being viewed by others

Notes

  1. 1.

    Ein Nebeneinander beider Leistungssysteme besteht bei den „Aufstockern“; siehe dazu unter 38.5.1.2.

  2. 2.

    § 18 Absatz (Abs.) 1 Satz (S.) 1 SGB III.

  3. 3.

    Rehabilitation und Teilhabe von Menschen mit Behinderungen. Dem Beitrag wird das SGB IX in der Fassung des Art. 1 Bundesteilhabegesetz (BTHG) vom 23.12.2016 (BGBl. I 2016, 3234) zugrunde gelegt, wie es gem. Art. 26 Abs. 1 und 4 Nr. 1 BTHG am 01.01.2018 in Kraft treten wird. Werden Normen des SGB IX in der zuletzt durch Art. 2 BTHG geänderten Fassung, das mit Wirkung vom 01.01.2018 außer Kraft treten wird (Art. 26 Abs. 1 S. 2 BTHG), zitiert, werden diese mit dem Zusatz „a. F.“ (alte Fassung) versehen.

  4. 4.

    Die Statistik erfasst nur schwerbehinderte, nicht ihnen gleichgestellte Menschen.

  5. 5.

    Dass statistisch nur die Schwerbehinderung (mit Gleichstellung) erfasst wird, schließt eine entsprechende Betroffenheit behinderter Menschen ohne anerkannte Schwerbehinderung oder Gleichstellung nicht aus.

  6. 6.

    Die Statistiken der BA erfassen schwerbehinderte und ihnen gleichgestellte Menschen.

  7. 7.

    Der Beitrag berücksichtigt die Datenlage mit Stand vom 02.01.2017 sowie Rechtsprechung und Schrifttum bis zu diesem Zeitpunkt.

  8. 8.

    § 16 Abs. 1 und § 138 Abs. 1 i. V. m. Abs. 2 bis 5 SGB III.

  9. 9.

    Eingeführt durch das Gesetz zur Anpassung der Regelaltersgrenze an die demografische Entwicklung und zur Stärkung der Finanzierungsgrundlagen der gesetzlichen Rentenversicherung vom 20.04.2007 (Bundesgesetzblatt [BGBl.] I 2007, 554).

  10. 10.

    Drucksache des Deutschen Bundestages (BT-Drucks.) 16/3794, 27.

  11. 11.

    Grundlegend zum Instrument der Altersgrenzen Igl 2013.

  12. 12.

    Eingeführt durch das Siebte Gesetz zur Änderung des Dritten Buches Sozialgesetzbuch vom 08.04.2008 (BGBl. I 2008, 681).

  13. 13.

    Den Begriff gebrauchen etwa Voelzke, in: Schlegel und Voelzke 2012, § 2 Rn. 24; Krahmer, Trenk-Hinterberger, in: Krahmer und Trenk-Hinterberger 2014, § 2 Rn. 12; Mrozynski 2014, § 2 Rn. 17.

  14. 14.

    Allgemeiner Teil des SGB.

  15. 15.

    Zu den Begriffen statt vieler Maurer 2011, § 7 Rn. 7 f.

  16. 16.

    Berechnung gem. § 339 S. 1 und 2, § 154 S. 2 SGB III.

  17. 17.

    § 5 Nr. 2 und 3 i. V. m. den §§ 49 bis 63 und 64 bis 74 SGB IX.

  18. 18.

    Nach § 7 Abs. 1 S. 2 SGB IX, der dem „gegliederten System“ normativ Ausdruck verleiht (BT-Drucks. 14/5074, 100).

  19. 19.

    §§ 29 bis 135 und § 136 Abs. 1 Nr. 2 i. V. m. § 144 SGB III.

  20. 20.

    Zur Bedeutung von „Soll-Vorschriften“ vgl. Bundesverwaltungsgericht (BVerwG), Urteil vom 23.11.1966, in: Die Öffentliche Verwaltung 1967, 424, 425; aus dem Schrifttum nur Sachs, in: Stelkens et al. 2014, § 40 Rn. 26.

  21. 21.

    Zur rechtlichen Qualifizierung der Norm vgl. Bundessozialgericht (BSG), BSGE (Entscheidungssammlung des BSG) 108, 80, Rn. 18; aus dem Schrifttum nur Harks, in: Schlegel und Voelzke 2015, § 16 Rn. 30.

  22. 22.

    Sozialhilfe.

  23. 23.

    Zu der besonderen Konstellation der „Arbeitsmarktrenten“ siehe sogleich unter 38.5.2.2 und 38.5.4.

  24. 24.

    Dazu BSG, SozR (Entscheidungssammlung des BSG mit Entscheidungen des BSG, des Bundesverfassungsgerichts und des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte auf dem Gebiet des Sozialrechts) 4–2600 § 43 Nr. 18, Rn. 27.

  25. 25.

    Gemeinsame Vorschriften für die Sozialversicherung.

  26. 26.

    Sozialverwaltungsverfahren und Sozialdatenschutz.

  27. 27.

    Die Vorschrift des § 86 SGB X entspricht § 17 Abs. 2 SGB I in dessen ursprünglicher Fassung vom 11.12.1975 (BGBl. I 1975, 3015), der die Pflicht der Leistungsträger zur engen Zusammenarbeit „bei der Erfüllung ihrer Aufgaben nach Absatz 1“ regelte; § 17 Abs. 1 SGB I hat sich dem Grunde nach nicht geändert.

  28. 28.

    Vergleichbar dem SGB I, SGB IV und SGB X (BT-Drucks. 14/5074, 94).

  29. 29.

    Vgl. Ulrich, in: Deinert und Welti 2014, Kooperation der Leistungsträger Rn. 2.

  30. 30.

    In § 37 Arbeitsförderungsgesetz (AFG) vom 25.06.1969 (BGBl. I 1969, 582), dem § 22 Abs. 1 SGB III entspricht, war das – bezogen auf die Sozialhilfe – noch ausdrücklich geregelt.

  31. 31.

    BSGE 48, 92, 99; BSG, SozR 4100 § 57 Nr. 9, 29; aus dem Schrifttum beispielhaft Kühl, in: Brand 2015, § 22 Rn. 15.

  32. 32.

    Zur Klarstellungsfunktion des § 6a SGB IX a. F. (jetzt § 6 Abs. 3 SGB IX) BT-Drucks. 16/1410, 33.

  33. 33.

    Dazu Janda, in: Schlegel und Voelzke 2014, § 22 Rn. 75; Schmidt-De Caluwe, in: Mutschler et al. 2017, § 22 Rn. 78).

  34. 34.

    BSGE 110, 130, Rn. 41; zur sozialen Modifikation des Prinzips des versicherungsrechtlichen Risikoausgleichs als Charakteristikum der Sozialversicherung BVerfGE (Entscheidungssammlung des BVerfG) 79, 223, 236 f.; 113, 167, 196; 126, 369, 389.

  35. 35.

    BVerfGE 51, 115, 124 f.; 72, 9, 20; BSGE 110, 130, Rn. 41.

  36. 36.

    BT-Drucks. 18/8041, 63; zu den Änderungen im SGB II Becker P 2016.

  37. 37.

    Zum Verhältnis des § 9a SGB III und des § 18a SGB II zu § 86 SGB X Kühl, in: Brand 2015, § 9a Rn. 2; Rixen, Weißenberger, in: Eicher 2013, § 18a Rn. 11.

  38. 38.

    Vgl. BSGE 48, 92 98 f.; BSG, SozR 4100 § 57 Nr. 9, 29 f.

  39. 39.

    Grundlegend BSGE 30, 192, 195 f.; 43, 75, 79; 80, 24, 34.

  40. 40.

    Dazu BSGE 30, 192 ff.; 43, 75 ff.

  41. 41.

    Bei einer „Summierung ungewöhnlicher Leistungseinschränkungen“ oder „schweren spezifischen Leistungsbehinderungen“; dazu BSGE 80, 24 ff.; 109, 189 ff.; BSG, SozR 4–2600 § 43 Nr. 18.

  42. 42.

    Zum Ganzen auch Becker U 2013, Rn. 46 ff.; ferner Bieback 2015, S. 168 ff.

  43. 43.

    Siehe bereits BT-Drucks. V/2291, 79 f.; aus der Rechtsprechung BSGE 71, 12, 15; 84, 262, 264.

  44. 44.

    Zum Umfang der Bindungswirkung für die BA siehe nur BSGE 71, 12, 16; aus dem Schrifttum mit weiteren Nachweisen Lüdtke, in: Banafsche et al. 2015, § 145 Rn. 4 f.

  45. 45.

    Zu berechnen nach § 96a Abs. 2 Nr. 1, Abs. 3 S. 1 Nr. 4 SGB VI i. V. m. § 18a Abs. 3 S. 1 Nr. 1 SGB IV.

  46. 46.

    Zur teleologischen Reduktion Rüthers et al. 2016, Rn. 902 f.

  47. 47.

    Aus dem Schrifttum mit zahlreichen weiteren Nachweisen zu der im Vorfeld der zitierten Entscheidung des BSG geführten Diskussion über die Lesart des § 8 Abs. 1 SGB II beispielhaft Rixen 2006, 157 f.

  48. 48.

    Zur Notwendigkeit der Herstellung eines Ausgleichs zwischen der Berufsfreiheit des Arbeitgebers und der des Arbeitnehmers durch den Gesetzgeber BVerfGE 81, 242, 254 f.; 89, 214, 232; 97, 169, 176; 98, 365, 395; aus dem Schrifttum nur Mann, in: Sachs 2014, Art. 12 Rn. 101; Jarass, in: Jarass und Pieroth 2016, Art. 12 Rn. 24; Schmidt, in: Müller-Glöge et al. 2017, Art. 12 GG Rn. 20 ff.

  49. 49.

    Zur Verfassungsmäßigkeit BVerfGE 57, 139, 158 ff.

  50. 50.

    Siehe unter 38.1.

Literatur

  • Banafsche M (2016) Personalisierung: Wunsch- und Wahlrecht. Am Beispiel der Teilhabe am Arbeitsleben. In: Schriftenreihe des Deutschen Sozialrechtsverbandes (SDSRV) 66. Erich Schmidt Verlag, Berlin, S 157–193

    Google Scholar 

  • Banafsche M, Körtek Y, Kruse J, Lüdtke P-B, Reinhard H-J, Ross F, Schaumberg T, Schön M, Winkler J (2015) Sozialgesetzbuch III – Lehr- und Praxiskommentar, 2. Aufl. Nomos, Baden-Baden

    Google Scholar 

  • Becker P (2016) Das 9. Änderungsgesetz zum SGB II. Die Sozialgerichtsbarkeit (SGb): 607–614

    Google Scholar 

  • Becker U (2013) Staatliche Alterssicherung. In: Becker U, Roth M (Hrsg) Recht der Älteren. De Gruyter, Berlin, Boston, § 13

    Google Scholar 

  • Bieback K-J (2015) Der Weg durch das Sozialleistungssystem zur EM-Rente – Abgestimmte und funktionierende Zuständigkeiten? Vierteljahresschrift für Sozialrecht (VSSR): 157–193

    Google Scholar 

  • Brand J (Hrsg) (2015) SGB III – Kommentar, 7. Aufl. C.H.Beck, München

    Google Scholar 

  • Bundesagentur für Arbeit (BA) (Hrsg) (2016a) Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Die Arbeitsmarktsituation von schwerbehinderten Menschen. Nürnberg

    Google Scholar 

  • Bundesagentur für Arbeit (BA) (Hrsg) (2016b) Analyse des Arbeitsmarktes für Ältere ab 50 Jahren – Juni 2016. Nürnberg

    Google Scholar 

  • Bundesagentur für Arbeit (BA) (Hrsg) (2016c) Arbeitsmarkt 2015. Nürnberg

    Google Scholar 

  • Bundesministerium für Arbeit und Soziales (Hrsg) (2015) Perspektive 50 Plus – Beschäftigungspakte für Ältere in den Regionen. Abschlussdokumentation des Bundesprogramms (2005– 2015). Berlin

    Google Scholar 

  • Bundesministerium für Arbeit und Soziales (Hrsg) (2016a) Grünbuch Arbeiten 4.0. Berlin

    Google Scholar 

  • Bundesministerium für Arbeit und Soziales (Hrsg) (2016b) Weißbuch Arbeiten 4.0. Berlin

    Google Scholar 

  • Deinert O, Welti F (Hrsg) (2014) Stichwortkommentar Behindertenrecht, 1. Aufl. Nomos, Baden-Baden

    Google Scholar 

  • Deutscher Gewerkschaftsbund Bundesvorstand (Hrsg) (2015) Zur Arbeitsmarktsituation Älterer. Arbeitsmarkt aktuell, Nr. 10/Dezember 2015. Berlin

    Google Scholar 

  • Eicher W (Hrsg) (2013) SGB II – Kommentar, 3. Aufl. C.H.Beck, München

    Google Scholar 

  • Igl G (2013) Altersgrenzen als altersspezifisches Regelungsinstrument. In: Becker U, Roth M (Hrsg) Recht der Älteren. De Gruyter, Berlin, Boston, § 8

    Google Scholar 

  • Jarass HD, Pieroth B (2016) GG – Kommentar, 14. Aufl. C.H.Beck, München

    Google Scholar 

  • Krahmer U, Trenk-Hinterberger P (Hrsg) (2014) Sozialgesetzbuch I – Lehr- und Praxiskommentar, 3. Aufl. Nomos, Baden-Baden

    Google Scholar 

  • Lachwitz K, Schellhorn W, Welti F (Hrsg) (2010) Handkommentar zum Sozialgesetzbuch IX, 3. Aufl. Luchterhand, Köln

    Google Scholar 

  • Maurer H (2011) Allgemeines Verwaltungsrecht, 18. Aufl. C.H.Beck, München

    Google Scholar 

  • Mrozynski P (2014) SGB I – Kommentar, 5. Aufl. C.H.Beck, München

    Google Scholar 

  • Müller-Glöge R, Preis U, Schmidt I (Hrsg) (2017) Erfurter Kommentar zum Arbeitsrecht, 17. Aufl. C.H.Beck, München

    Google Scholar 

  • Mutschler B, Schmidt-De Caluwe R, Coseriu P (Hrsg) (2017) Sozialgesetzbuch III – Großkommentar, 6. Aufl. Nomos, Baden-Baden

    Google Scholar 

  • Pappai F (1983) Gesetz über die Zusammenarbeit der Leistungsträger und ihre Beziehungen zu Dritten. Die Betriebskrankenkasse (BKK): 2–6

    Google Scholar 

  • Reinhard H-J (2015) Ältere Beschäftigte im Fokus des Sozialversicherungsrechts – Rechtliche Bestandsaufnahme im Arbeitsmarktrecht. In: Igl G, Welti F, Eßer M (Hrsg) Alter und Beschäftigungen – Arbeitssituationen, Lebensentwürfe und soziale Sicherung der über 50-Jährigen. LIT Verlag, Berlin, S 57–66

    Google Scholar 

  • Rixen S (2006) Erwerbsfähigkeit als Schlüsselbegriff der Arbeitsmarktreform, insbesondere im SGB II. info also: 153–161

    Google Scholar 

  • Rüthers B, Fischer C, Birk A (2016) Rechtstheorie mit Juristischer Methodenlehre, 9. Aufl. C.H.Beck, München

    Google Scholar 

  • Sachs M (Hrsg) (2014) GG – Kommentar, 7. Aufl. C.H.Beck, München

    Google Scholar 

  • Schlegel R, Voelzke T (Hrsg) (2012) juris Praxiskommentar SGB I, 2. Aufl. juris GmbH, Saarbrücken

    Google Scholar 

  • Schlegel R, Voelzke T (Hrsg) (2014) juris Praxiskommentar SGB III, 1. Aufl. juris GmbH, Saarbrücken

    Google Scholar 

  • Schlegel R, Voelzke T (Hrsg) (2015) juris Praxiskommentar SGB II, 4. Aufl. juris GmbH, Saarbrücken

    Google Scholar 

  • Statistisches Bundesamt (Hrsg) (2016a) Sozialleistungen – Schwerbehinderte Menschen 2013. Fachserie 13 Reihe 5.1. Wiesbaden

    Google Scholar 

  • Statistisches Bundesamt (Hrsg) (2016b) Gesellschaft und Staat – Bevölkerung. Wiesbaden

    Google Scholar 

  • Statistisches Bundesamt (Hrsg) (2016c) Ältere Menschen in Deutschland und der EU. Wiesbaden

    Google Scholar 

  • Stelkens P, Bonk HJ, Sachs M (Hrsg) (2014) Verwaltungsverfahrensgesetz: VwVfG – Kommentar, 8. Aufl. C.H.Beck, München

    Google Scholar 

  • Winkler U (2016) § 145 SGB III. In: Gagel A (Hrsg) SGB II/SGB III – Kommentar, Loseblattwerk. Bd 2. C.H.Beck, München

    Google Scholar 

  • von Wulffen M, Schütze B (Hrsg) (2014) SGB X – Kommentar, 8. Aufl. C.H.Beck, München

    Google Scholar 

Download references

Author information

Authors and Affiliations

  1. Institut für Sozialwesen, Universität Kassel, Arnold-Bode-Straße 10, 34109, Kassel, Deutschland

    Minou Banafsche

Authors
  1. Minou Banafsche
    View author publications

    You can also search for this author in PubMed Google Scholar

Corresponding author

Correspondence to Minou Banafsche .

Editor information

Editors and Affiliations

  1. Max-Planck-Institut für Sozialrecht und Sozialpolitik, München, Germany

    Eva Maria Hohnerlein

  2. Institut de l’Ouest: Droit et Europe (UMR CNRS 6262), Université de Rennes 1 , Rennes, France

    Sylvie Hennion

  3. Puyrolland, France

    Otto Kaufmann

Rights and permissions

Reprints and permissions

Copyright information

© 2018 Springer-Verlag GmbH Deutschland, ein Teil von Springer Nature

About this chapter

Check for updates. Verify currency and authenticity via CrossMark

Cite this chapter

Banafsche, M. (2018). (Re-)Integration älterer Arbeitsloser in Deutschland im Zusammenspiel der sozialen Sicherungssysteme. In: Hohnerlein, E., Hennion, S., Kaufmann, O. (eds) Erwerbsverlauf und sozialer Schutz in Europa. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-662-56033-4_38

Download citation

  • DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-662-56033-4_38

  • Published:

  • Publisher Name: Springer, Berlin, Heidelberg

  • Print ISBN: 978-3-662-56032-7

  • Online ISBN: 978-3-662-56033-4

  • eBook Packages: Social Science and Law (German Language)

Publish with us

Policies and ethics

Search

Navigation