Zusammenfassung
This chapter contributes to research on institutional Antigypsyism and (welfare) bordering within the European Union. As previous case studies from different EU member states indicate, institutional Antigypsyism and new, racialised bordering practices have emerged in the context of European integration and EU enlargement, especially in the local and municipal sphere. Following up on these findings, we examined municipal practices, strategies of exclusion and welfare bordering in a large West German city. On the basis of extensive research and fieldwork, we demonstrate how local welfare authorities are being gradually transformed into agencies of EU internal border control. Taking the social welfare authorities of a German city as an example, we examine a process in which welfare provisions have increasingly been withdrawn from a group of people (precarious EU citizens) designated and stigmatised as undeserving and work-shy ‘Roma’.
Access this chapter
Tax calculation will be finalised at checkout
Purchases are for personal use only
Notes
- 1.
Sofern in diesem Beitrag nicht von Subjekten, sondern von Zuschreibungsprozessen die Rede ist, setzen wir die entsprechenden Stigma-Kategorien in Anführungsanzeichen.
- 2.
Die Signifikanten zur institutionellen Benennung des antiziganistischen Feindbildes haben sich im Verlaufe der Geschichte immer wieder verändert. So wurde beispielsweise die 1899 bei der bayerischen Polizei eingerichtete „Zigeunerzentrale“, die im Nationalsozialismus zur „Reichszentrale zur Bekämpfung des Zigeunerunwesens“ ausgebaut wurde, nach dem Zweiten Weltkrieg als „Landfahrerstelle“ wiedergegründet. Dass es sich hierbei lediglich um ein antiziganistisches Sprachversteckspiel handelt, war selbst zeitgenössischen Beobachter:innen bewusst. In einem Zeitungsbericht der Süddeutschen Zeitung wurde entsprechend kommentiert: „Aus den Zigeunern sind die ‚Landfahrer‘ geworden […]“ (o. V., 1952). Vergleichbare semantische Strategien, offen antiziganistische Ausdrücke durch assoziierte Begriffe zu ersetzen, prägen den Antiziganismus bis heute. Siehe hierzu auch Abschn. 3 dieses Beitrages.
- 3.
Titel und Text der Arbeitshilfe wurden im Zuge von Überarbeitungen mehrmals „rhetorisch etwas entschärft und besonders offen diskriminierende Formulierungen […] geändert“ (GGUA Flüchtlingshilfe et al. 2020, S. 2).
- 4.
Paradigmatisch drückt sich dies bereits im ersten Satz der Arbeitshilfe aus: „Einige Jobcenter beobachten seit längerer Zeit eine Zunahme bandenmäßigen Leistungsmissbrauchs durch EU-Bürger in überwiegend städtischen Ballungsgebieten“ (Bundesagentur für Arbeit 2019, S. 2).
- 5.
In der von uns untersuchten Stadt hat der zuständige Fachbereich der Stadtverwaltung segregierte Obdachlosenunterkünfte in der urbanen Peripherie eingerichtet, die im städtischen Diskurs als „Roma-Unterkünfte“ bezeichnet werden (siehe ausführlich Neuburger und Hinrichs 2021b).
- 6.
Dieser Zeitraum kann bis zu fünf Jahren umfassen (vgl. Bundesagentur für Arbeit 2019, S. 19).
- 7.
Siehe hierzu ausführlich die Chronologie sozialrechtlicher Ausschlüsse für EU-Bürger:innen in Deutschland seit den frühen 2000er-Jahren von Amaro Foro (2019, S. 52).
- 8.
Mark Terkessidis (2004, S. 100) diagnostiziert bezugnehmend auf die Geschichte der „Gastarbeiter“-Migration entsprechend eine „institutionelle[n] Produktion von ‚Ausländern‘“.
Literatur
Almurtada, Fabio und Helena Barth. 2019. Gleiche Rechte für Kinder mit EU-Staatsangehörigkeit aus Bulgarien und Rumänien (Working Paper 19). Hrsg. Humboldt Law Clinic. http://hlcmr.de/wp-content/uploads/2019/12/WP-19-Gleiche-Rechte-für-Kinder-mit-EU-Staatsangehörigkeit-aus-Bulgarien-und-Rumänien.pdf. Zugegriffen: 10. September 2021.
Amaro Foro. 2019. 5 Jahre Dokumentationsstelle Antiziganismus. Ein Rückblick. Amaro Foro online. https://amaroforo.de/wp-content/uploads/2021/04/Dokumentation2019-web.pdf. Zugegriffen: 10. September 2021.
Balibar, Étienne. 1992. Rassismus und Nationalismus. In Rasse, Klasse, Nation. Ambivalente Identitäten, Étienne Balibar und Immanuel Wallerstein, 49–84. Hamburg: Argument-Verlag.
Bertoli, Simone, Herbert Brücker und Jesús Fernández-Huertas Moraga. 2013. The European Crisis and Migration to Germany: Expectations and the Diversion of Migration Flows (IZA Discussion Papers 7170). Hrsg. Forschungsinstitut zur Zukunft der Arbeit. https://ftp.iza.org/dp7170.pdf. Zugegriffen: 10. September 2021.
Biesel, Matthias. 2018. Sören Link provoziert mit Aussagen über Sinti und Roma in den Tagesthemen: „Sie kommen nicht wegen der Arbeit, sondern um Sozialleistungen zu beziehen“. derwesten.de 10.8.2018. https://www.derwesten.de/staedte/duisburg/soeren-link-tagesthemen-sozialbetrug-id215055181.html. Zugegriffen: 10. September 2021.
Birke, Peter. 2021. Die Fleischindustrie in der Coronakrise. Eine Studie zu Arbeit, Migration und multipler Prekarität. Sozial.Geschichte Online 29: 41–88.
Bogdal, Klaus-Michael. 2011. Europa erfindet die Zigeuner. Eine Geschichte von Faszination und Verachtung. Berlin: Suhrkamp.
Bojadžijev, Manuela. 2008. Die windige Internationale. Rassismus und Kämpfe der Migration. Münster: transcript.
Brücker, Herbert, Andreas Hauptmann und Ehsan Vallizadeh. 2013. Zuwanderer aus Bulgarien und Rumänien. Arbeitsmigration oder Armutsmigration? (IAB-Kurzbericht 16). Hrsg. Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung. http://doku.iab.de/kurzber/2013/kb1613.pdf. Zugegriffen: 10. September 2021.
Bukow, Wolf-Dietrich. 2015. Mobilität und Diversität als Herausforderungen für eine inclusive city. In Nach der Migration. Postmigrantische Perspektiven jenseits der Parallelgesellschaft, Hrsg. Erol Yildiz und Marc Hill, 105–124. Bielefeld: transcript.
Deutscher Bundestag – Wissenschaftliche Dienste. 2020. Einschränkung der Arbeitnehmerfreizügigkeit und der Dienstleistungsfreiheit für Staatsangehörige der 2004 der Europäischen Union beigetretenen Mitgliedstaaten. Sachstand WD 6 – 3000 – 065/20 vom 22.7.2020. https://www.bundestag.de/resource/blob/710928/28f56b6bb65e1542bb424bc118aca74b/WD-6-065-20-pdf-data.pdf. Zugegriffen: 10. September 2021.
Deutsches Institut für Menschenrechte. 2018. Entwicklung der Menschenrechtssituation in Deutschland Juli 2017 – Juni 2018. Bericht an den Deutschen Bundestag gemäß § 2 Absatz 5 DIMRG. https://www.institut-fuer-menschenrechte.de/fileadmin/Redaktion/Publikationen/Menschenrechtsbericht_2018.pdf. Zugegriffen: 10. September 2021.
Djeffal, Christian. 2020. Künstliche Intelligenz. In Handbuch Digitalisierung in Staat und Verwaltung, Hrsg. Tanja Klenk, Frank Nullmeier und Göttrik Wewer, 51–62. Wiesbaden: Springer VS.
Dowideit, Anette. 2018. Kindergeldbanden sorgen für Schaden von mehr als 100 Millionen. welt.de 6.5.2018. https://www.welt.de/wirtschaft/article176067743/Erfundener-Nachwuchs-Kindergeldbanden-sorgen-fuer-Schaden-von-mehr-als-100-Millionen.html. Zugegriffen: 10. September 2021.
End, Markus. 2014. Antiziganismus in der deutschen Öffentlichkeit. Strategien und Mechanismen medialer Kommunikation. Heidelberg: Dokumentations- und Kulturzentrum Deutscher Sinti und Roma.
Farahat, Anuscheh. 2015. Der Umbau der europäischen Sozialbürgerschaft: Anmerkungen zum Urteil des EuGH in der Rechtssache Alimanovic. verfassungsblog.de. https://verfassungsblog.de/der-umbau-der-europaeischen-sozialbuergerschaft-anmerkungen-zum-urteil-des-eugh-in-der-rechtssache-alimanovic. Zugegriffen: 10. September 2021.
Feagin, Joe R. und Clairece Booher Feagin. 1978. Discrimination American Style. Institutional Racism and Sexism. New Jersey: Prentice-Hall.
Fings, Karola und Frank Sparing. 2005. Rassismus, Lager, Völkermord. Die nationalsozialistische Zigeunerverfolgung in Köln. Köln: Emons Verlag.
Foucault, Michel. 2003. Das Spiel des Michel Foucault (Gespräch). In Schriften in vier Bänden. Dits et Ecrits. Band 3: 1976–1979, Michel Foucault, 391–429. Frankfurt am Main: Suhrkamp.
Freitag, Nora. 2020. Arbeitsausbeutung beenden. Osteuropäische Arbeitskräfte in der häuslichen Betreuung in Deutschland. Hrsg. Deutsches Institut für Menschenrechte und Minor – Projektkontor für Bildung und Forschung. https://www.institut-fuer-menschenrechte.de/fileadmin/user_upload/Publikationen/ANALYSE/Analyse_Arbeitsausbeutung_beenden.pdf. Zugegriffen: 10. September 2021.
Geiges, Lars, Tobias Neef, Julia Koop und Robert Müller-Stahl. 2017. Lokale Konflikte um Zuwanderung aus Südosteuropa. „Roma“ zwischen Anerkennung und Ausgrenzung. Bielefeld: transcript.
Gomolla, Mechtild und Frank-Olaf Radtke. 2007. Institutionelle Diskriminierung. Die Herstellung ethnischer Differenz in der Schule. Wiesbaden: VS Verlag.
Gosewinkel, Dieter. 2001. Einbürgern und Ausschließen. Die Nationalisierung der Staatsangehörigkeit vom Deutschen Bund bis zur Bundesrepublik Deutschland. Göttingen: Vandenhoeck & Ruprecht.
Grüter, Susanne. 2019. Städte kämpfen gegen organisierten Betrug. deutschlandfunk.de 24.1.2019. https://www.deutschlandfunk.de/kriminelle-kindergeldgeschaefte-staedte-kaempfen-gegen.724.de.html?dram:article_id=439259. Zugegriffen: 10. September 2021.
Guentner, Simon, Sue Lukes, Richard Stanton, Bastian A. Vollmer und Jo Wilding. 2016. Bordering Practices in the UK Welfare System. Critical Social Policy 36(3): 391–411.
Guillaumin, Colette. 2000. Zur Bedeutung des Begriffs „Rasse“. In Theorien über Rassismus, Hrsg. Nora Räthzel, 34–42. Hamburg: Argument-Verlag.
Hanganu, Elisa, Stephan Humpert und Martin Kohls. 2014. Zuwanderung aus den neuen EU-Mitgliedstaaten Bulgarien und Rumänien (BAMF-Forschungsbericht 24). Hrsg. Bundesamt für Migration und Flüchtlinge. https://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/DE/Forschung/Forschungsberichte/fb24-rumaenien-bulgarien.pdf?__blob=publicationFile&v=14. Zugegriffen: 10. September 2021.
Heuß, Herbert. 1996. Die Migration von Roma aus Osteuropa im 19. und 20. Jahrhundert: Historische Anlässe und staatliche Reaktion. In Die gesellschaftliche Konstruktion des Zigeuners. Zur Genese eines Vorurteils, Hrsg. Jacqueline Giere, 109–131. Frankfurt am Main: Campus.
Künkel, Jenny. 2019. Mit Kontrolle gegen Armut – Gesetz gegen illegale Beschäftigung und Sozialleistungsmissbrauch. Bürgerrechte & Polizei 120: 20–22.
Margalit, Gilad. 1997. Die deutsche Zigeunerpolitik nach 1945. Vierteljahrshefte für Zeitgeschichte 45 (4): 557–588.
Matras, Yaron. 2015. Europe’s Neo-Traditional Roma Policy: Marginality Management and the Inflation of Expertise. In Romani Worlds: Academia, Policy, and Modern Media, Hrsg. Eben Friedman und Victor A Friedman, 29–47. Cluj-Napoca: Editura Institutului pentru Studierea Problemelor Minorităţilor Naţionale.
Matter, Max. 2015. Nirgendwo erwünscht. Zur Armutsmigration aus Zentral- und Südosteuropa in die Länder der EU-15 unter besonderer Berücksichtigung von Angehörigen der Roma-Minderheiten. Schwalbach/Ts.: Wochenschau Verlag.
Mešić, Nedžad und Charles Woolfson. 2015. Roma Berry Pickers in Sweden. Economic Crisis and new Contingents of the Austeriat. European Review of Labour and Research 21(1): 37–50.
Neuburger, Tobias und Christian Hinrichs. 2021a. Mechanismen des institutionellen Antiziganismus. Kommunale Praktiken und EU-Binnenmigration am Beispiel einer westdeutschen Großstadt. Forschungsbericht für die Unabhängige Kommission Antiziganismus. Leibniz Universität Hannover. Hannover. DOI: https://doi.org/10.13140/RG.2.2.17690.16321.
Neuburger, Tobias und Christian Hinrichs. 2021b. Mechanismen des kommunalen Antiziganismus: neue Grenzziehungspraktiken am Beispiel einer westdeutschen Großstadt. In Stigma ‚Asozialität‘. Kontinuitäten der Stigmatisierung von vermeintlich ‚Leistungsunwilligen‘, Hrsg. Helga Amesberger, Judith Goetz, Brigitte Halbmayr und Dirk Lange, 105–119. Wiesbaden: Springer VS.
Persdotter, Maria. 2019. Free to Move Along. On the Urbanisation of Cross-Border Mobility Controls – A Case of Roma ‚EU-Migrants‘ in Malmö, Sweden. Dissertation, Malmö University. https://rucforsk.ruc.dk/ws/portalfiles/portal/69025765/Free_to_move_along.pdf. Zugegriffen: 10. September 2021.
Picker, Giovanni. 2017. Racial Cities. Governance and the Segregation of Romani People in Urban Europe. London: Routledge.
Riedner, Lisa. 2018. Arbeit! Wohnen! Urbane Auseinandersetzungen um EU-Migration. Eine Untersuchung zwischen Wissenschaft und Aktivismus. Münster: edition assemblage.
Sachße, Christoph und Florian Tennstedt. 1991. Armenfürsorge, soziale Fürsorge, Sozialarbeit. In Handbuch der deutschen Bildungsgeschichte. Von der Reichsgründung bis zum Ende des Ersten Weltkriegs, Bd. 4: 1870–1918. Von der Neuordnung Deutschlands bis zur Gründung des Deutschen Reiches, Hrsg. Christa Berg, 411–440. München: C.H. Beck.
Simmel, Georg. 1908. Soziologie. Untersuchungen über die Formen der Vergesellschaftung. Leipzig: Duncker & Humblot.
o. V. 1952. Zigeunerleben – nicht mehr ganz so lustig. Innenministerium entwirft Gesetz zur ‚Bekämpfung der Landfahrer und Arbeitsscheuen‘. Süddeutsche Zeitung, 23.2.1952.
Terkessidis, Mark. 1998. Psychologie des Rassismus. Opladen: Westdeutscher Verlag.
Terkessidis, Mark. 2004. Die Banalität des Rassismus. Migranten zweiter Generation entwickeln eine neue Perspektive. Bielefeld: transcript.
Themelis, Spyros. 2016. The time of the Roma in times of crisis: Where has European neoliberal capitalism failed? Ethnicities 16 (3): 432–451.
Tießler-Marenda, Elke. 2018. Arbeitshilfe Europäische Union. Freizügigkeit der Unionsbürger/innen – Zugang zu Transferleistungen. Hrsg. Deutscher Caritasverband. https://www.caritas.de/cms/contents/caritas.de/medien/dokumente/dcv-zentrale-gesamtv/migration/auslaenderrecht/europaeisches-zuwand/2018-11-06-europaeis/eu-arbeitshilfe-2018.pdf?d=a&f=pdf. Zugegriffen: 10. September 2021.
Tießler-Marenda, Elke, Natalia Bugaj-Wolfram und Claudius Voigt. 2021. Auswertung der Umfrage zu Praxiserfahrungen der Mitarbeitenden in der Beratung: Schwierigkeiten von EU-Bürgerinnen und EU-Bürgern in der Durchsetzung von Leistungsansprüchen. Hrsg. Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege. https://www.bagfw.de/fileadmin/user_upload/Veroeffentlichungen/Stellungnahmen/2021/210301_Auswertung_Praxisumfrage_EU-Bürger.pdf. Zugegriffen: 10. September 2021.
van Baar, Huub. 2011. Europe’s Romaphobia: Problematization, Securitization, Nomadization. Environment and Planning D: Society and Space 29 (2): 203–212.
Voigt, Claudius. 2017. Ausgeschlossen oder privilegiert? Zur aufenthalts- und sozialrechtlichen Situation von Unionsbürgern und ihren Familienangehörigen. Hrsg. Der Paritätische Gesamtverband. https://www.der-paritaetische.de/fileadmin/user_upload/Publikationen/doc/2017-11-13_broschuere_A4_unionsbuerger_auflage3_web.pdf. Zugegriffen: 10. September 2021.
Wacquant, Loïc. 2007. Territorial Stigmatization in the Age of Advanced Marginality. Thesis Eleven 91 (1): 66–77.
Widmann, Peter. 2007. Auszug aus den Baracken. Der Aufstieg der Sozialpädagogik und die deutsche Kommunalpolitik gegenüber „Zigeunern“ seit 1945. In Zwischen Erziehung und Vernichtung. Zigeunerpolitik und Zigeunerforschung im Europa des 20. Jahrhunderts, Hrsg. Michael Zimmermann, 510–531. Stuttgart: Steiner Verlag.
Zimmermann, Michael. 2007. Zigeunerpolitik und Zigeunerdiskurse im Europa des 20. Jahrhunderts. In Zwischen Erziehung und Vernichtung. Zigeunerpolitik und Zigeunerforschung im Europa des 20. Jahrhunderts, Hrsg. Michael Zimmermann, 13–70. Stuttgart: Steiner Verlag.
Interviews und prozessgenerierte Daten
Baudezernat, [Name der untersuchten Stadt]. 2013. Handlungskatalog Zuwanderung Südosteuropa, [Ort].
Bundesagentur für Arbeit. 2019. Arbeitshilfe. Bekämpfung von bandenmäßigem Leistungsmissbrauch durch EU-Bürger. Nur für den internen Dienstgebrauch, Nürnberg.
Der Paritätische Gesamtverband. 2013. Positionspapier. Partizipation statt Ausgrenzung. Anforderungen an die Gestaltung der EU-Binnenwanderung. https://www.der-paritaetische.de/fileadmin/user_upload/Schwerpunkte/Migration/doc/Migration/EU-Zuwanderung/Stelln_EU-Binnenwanderung_des_Paritaetischen_beschlossen_09-2013.pdf. Zugegriffen 10. September 2021.
Deutscher Städtetag. 2013. Positionspapier. Fragen der Zuwanderung aus Rumänien und Bulgarien. https://www.staedtetag.de/files/dst/docs/Publikationen/Positionspapiere/Archiv/zuwanderung-rumaenien-bulgarien-positionspapier-2013.pdf. Zugegriffen: 10. September 2021.
GGUA Flüchtlingshilfe et al. 2020. Offener Brief an das Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS). Abweisender Umgang mit Leistungsberechtigten aus EU-Staaten in den Jobcentern; Verweigerung von berechtigten Leistungsansprüchen, 9.11.2020. http://ggua.de/fileadmin/downloads/sgb_II/Brief_Arbeitshilfe_BMAS.pdf. Zugegriffen: 10. September 2021.
Interview B102. Leitungskraft der städtischen Koordinierungsstelle Südosteuropa, 19.11.2019.
Interview B103. Ehemaliger Jobcenter-Mitarbeiter und Berater einer gewerkschaftsnahen Arbeitsberatungsstelle, 20.11.2019.
Interview B119. Leitungskraft der städtischen Sozialverwaltung, 19.12.2019.
Interview B129. Mitarbeiterin der städtischen Sozialarbeit, 14.1.2020.
Interview B132. Sozialarbeiterin eines kirchlichen Wohlfahrtsträgers, 8.1.2020.
Interview B141b. Sozialarbeiterin eines kirchlichen Wohlfahrtsträgers, 29.1.2020.
Interview B148. Mitarbeiterin der städtischen Schulverwaltung, 13.4.2020.
Interview B156. Sozialarbeiter und Sozialrechtsexperte einer Migrationsberatungsstelle, 3.3.2020.
Interview B158. Leitungskraft einer community-basierten Beratungsstelle, 23.3.2020.
Interview B161. Leitungskraft des kommunalen Jobcenters, 16.7.2020.
Voigt, Claudius. 2021. Rechtsprechung der Sozialgerichte zum Ausschluss von Unionsbürger*:innen seit 29. Dezember 2016 (nur halbwegs positive Entscheidungen). GGUA Flüchtlingshilfe online. http://ggua.de/fileadmin/downloads/tabellen_und_uebersichten/rechtsorechung_Unionsbuerger.pdf. Zugegriffen: 10. September 2021.
Author information
Authors and Affiliations
Corresponding author
Editor information
Editors and Affiliations
Rights and permissions
Copyright information
© 2022 Der/die Autor(en), exklusiv lizenziert an Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH, ein Teil von Springer Nature
About this chapter
Cite this chapter
Neuburger, T., Hinrichs, C. (2022). Die institutionelle Produktion von „Armutszuwanderern“: Kommunaler Antiziganismus und die Neuerfindung des Jobcenters als wohlfahrtsstaatliche Grenzsicherungsbehörde. In: Supik, L., et al. Gender, Race and Inclusive Citizenship. Springer VS, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-658-36391-8_8
Download citation
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-658-36391-8_8
Published:
Publisher Name: Springer VS, Wiesbaden
Print ISBN: 978-3-658-36390-1
Online ISBN: 978-3-658-36391-8
eBook Packages: Social Science and Law (German Language)