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Kapitel 17: Vereinigungs- und Koalitionsfreiheit (Art. 9 GG)

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Grundrechte

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Zusammenfassung

Art. 9 GG verbürgt zwei Grundrechte, nämlich in Abs. 1 die allgemeine Vereinigungsfreiheit und in Abs. 3 die Koalitionsfreiheit. Die Vereinigungsfreiheit wurde bereits in Art. 162 der Paulskirchenverfassung genannt und in Art. 124 WRV geschützt. Bei Art. 9 Abs. 3 GG handelt es sich demgegenüber nicht um ein klassisches Grundrecht. Auch wenn die historische Betrachtung bis zu den Gesellenbünden des frühen Mittelalters zurückreicht, hat sich die Koalitionsfreiheit erst im Zuge der Industrialisierung im 19. Jahrhundert herausgebildet. In der Paulskirchenverfassung wurde die Koalitionsfreiheit nicht ausdrücklich geschützt. Allenfalls könnte man sie unter die „Vereinigungsfreiheit“ fassen. Art. 9 Abs. 3 GG geht auf den fast wortgleichen Art. 159 WRV zurück. Aus diesem Grund ist die sozial- und dogmengeschichtliche Entwicklung der Koalitionsfreiheit bei der Auslegung des Art. 9 Abs. 3 GG besonders zu berücksichtigen. Die besondere Bedeutung der Vereinigungs- und Koalitionsfreiheit wird daran deutlich, dass zahlreiche europäische und internationale Vorschriften zu ihrem Schutz bestehen. Zu nennen sind insbesondere Art. 11 EMRK und Art. 12, 28 GR-Charta sowie Art. 20 und Art. 23 Nr. 4 der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte.

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Notes

  1. 1.

    Vgl. die Darstellung der geschichtlichen Entwicklung der Koalitionsfreiheit bei Kittner, Geschichte des Arbeitskampfes, 2005, S. 18 ff., 47 ff.; nach Ritscher, Koalitionen und Koalitionsrecht, 1992 (Nachdruck), S. 4, lässt sich eine solche Koalition erstmals 1329 in Breslau nachweisen (vgl. die auf S. 269 abgedruckte Ratsurkunde).

  2. 2.

    BVerfGE 38, 386 (394) (Aussperrung von Betriebsratsmitgliedern); 44, 322 (347 f.) (Allgemeinverbindlicherklärung I); 50, 290 (366 f.) (Mitbestimmung).

  3. 3.

    Murswiek, JuS 1992, 116 (117).

  4. 4.

    Scholz, Koalitionsfreiheit als Verfassungsproblem, 1971, S. 340.

  5. 5.

    Zu Art. 2 Abs. 1 GG und zum Grundrechtsschutz für EU-Ausländer vgl. Rn. 583 ff.

  6. 6.

    Vgl. Rn. 156 ff.

  7. 7.

    BVerfGE 13, 174 (175) (DFD-Verbot); 80, 244 (253) (Vereinsverbot); Jarass, in: ders./Pieroth, Art. 9 Rn. 8. Vgl. allgemein zu diesem Streit Murswiek, JuS 1992, 116 (118). Vgl. zur ähnlichen Problematik bei Art. 4 GG Rn. 303 ff.

  8. 8.

    Höfling, in: Sachs, GG, Art. 9 Rn. 25 f.; Scholz, in: Maunz/Dürig, Art. 9 Rn. 23.

  9. 9.

    Jarass, in: ders./Pieroth, Art. 9 Rn. 11.

  10. 10.

    BVerfG, NVwZ 2000, 1281 ff.; a. A. Sachs, in: ders., GG, Art. 19 Rn. 56.

  11. 11.

    Zum Sonderfall der Ausgestaltung durch den Gesetzgeber vgl. Rn. 433.

  12. 12.

    Vgl. Rn. 433 ff.

  13. 13.

    Vgl. Rn. 430 ff.

  14. 14.

    Bauer, in: Dreier, Art. 9 Rn. 39; Kemper, in: v. Mangoldt/Klein/Starck, Art. 9 Rn. 13; für drei Mitglieder Löwer, in: v. Münch/Kunig, Art. 9 Rn. 36.

  15. 15.

    Vgl. zur Zwangsmitgliedschaft in öffentlich-rechtlichen Vereinigungen Rn. 884 ff.

  16. 16.

    Murswiek, JuS 1992, 116 (121); Höfling, in: Sachs, GG, Art. 9 Rn. 38 f.; a. A. BVerfGE 80, 244 (253) (Vereinsverbot); Kemper, in: v. Mangoldt/Klein/Starck, Art. 9 Rn. 70; Lenz, Vorbehaltlose Freiheitsrechte, S. 42 ff.

  17. 17.

    Vgl. Rn. 36.

  18. 18.

    Ebenso Kemper, in: v. Mangoldt/Klein/Starck, Art. 9 Rn. 69.

  19. 19.

    BVerfGE 83, 341 (354 ff.) (Bahá’í).

  20. 20.

    BVerfGE 25, 69 (78) (Meinungsäußerung); Hesse, Rn. 411.

  21. 21.

    BVerfGE 38, 281 (302 f.) (Arbeitnehmerkammern); 50, 290 (353) (Mitbestimmung); 80, 244 (252) (Vereinsverbot).

  22. 22.

    BGHZ 93, 151 ff. Vgl. zu Monopolvereinigungen BGHZ 63, 282 (284). Allgemein zum Beitrittsanspruch Murswiek, JuS 1991, 116 (121); Jarass, in: ders./Pieroth, Art. 9 Rn. 16.

  23. 23.

    BVerfGE 50, 290 (354) (Mitbestimmung).

  24. 24.

    BVerfGE 30, 227 (241) (Vereinsname).

  25. 25.

    BVerfGE 84, 372 (378) (Lohnsteuerhilfeverein).

  26. 26.

    BVerfGE 70, 1 (25) (Orthopädietechniker-Innungen); Höfling, in: Sachs, GG, Art. 9 Rn. 20; Murswiek, JuS 1992, 116 (117); a. A. Scholz, in: Maunz/Dürig, Art. 9 Rn. 86, 111.

  27. 27.

    BVerfG, NJW 1996, 1203.

  28. 28.

    BVerfGE 123, 186 (224) (Gesundheitsreform); anders aber bei der Verpflichtung zur Aufnahme neuer Mitglieder bei kleinen Versicherungsvereinen BVerfGE 124, 25 (34 f.) (Kontrahierungszwang für Krankenversicherungen).

  29. 29.

    BVerfGE 50, 290 (354) (Mitbestimmung); Bauer, in: Dreier, Art. 9 Rn. 41; Bethge, JA 1979, 281 (284). Vgl. zur negativen Koalitionsfreiheit bei Art. 9 Abs. 3 GG Rn. 901.

  30. 30.

    BVerfGE 52, 223 (239) (Schulgebet); BVerwGE 73, 247 (249); Hellermann, Die sogenannte negative Seite der Freiheitsrechte, 1993, S. 24 m. w. N. in Fn. 19.

  31. 31.

    Vgl. Rn. 884 ff.

  32. 32.

    Friauf, in: FS für Reinhardt, 1972, S. 395.

  33. 33.

    BAG GrS, SAE 1969, 246 (260); Scholz, in: Maunz/Dürig, Art. 9 Rn. 88.

  34. 34.

    Friauf, in: FS für Reinhardt, 1972, S. 396 f.; Hellermann, Die sogenannte negative Seite der Freiheitsrechte, 1993, S. 250 f.; Leydecker, Der Tarifvertrag als exklusives Gut, 2005, S. 108 ff.

  35. 35.

    BVerfGE 10, 89 (102) ([Großer] Erftverband); BVerfGK 10, 66 (75); Jahn, JuS, 2002, 434 (435); Leydecker, Der Tarifvertrag als exklusives Gut, 2005, S. 93 ff.; Löwer, in: v. Münch/Kunig, Art. 9 Rn. 19 f.; kritisch zu dieser Argumentation Höfling, in: Sachs, GG, Art. 9 Rn. 22.

  36. 36.

    Bethge, JA 1979, 281 (284 f.); Hesse, Rn. 414; Murswiek, JuS 1992, 116 (118 f.).

  37. 37.

    Vgl. Rn. 883.

  38. 38.

    BVerfGE 13, 174 (175) (DFD-Verbot); Murswiek, JuS 1992, 116 (122).

  39. 39.

    Höfling, in: Sachs, GG, Art. 9 Rn. 34.

  40. 40.

    BVerfGE 123, 186 (236 f.) (Gesundheitsreform).

  41. 41.

    Zur Abgrenzung von Eingriff und Ausgestaltung allgemein vgl. Rn. 435 ff.

  42. 42.

    BVerfGE 50, 290 (354 f.) (Mitbestimmung).

  43. 43.

    BVerfGE 50, 290 (355) (Mitbestimmung).

  44. 44.

    Vgl. Rn. 873.

  45. 45.

    BVerfGE 102, 370 (391) (Körperschaftsstatus der Zeugen Jehovas); BVerwG, NVwZ 2006, 694 (694 f.).

  46. 46.

    Scholz, in: Maunz/Dürig, Art. 9 Rn. 125; Höfling, in: Sachs, GG, Art. 9 Rn. 43.

  47. 47.

    Vgl. zur Sonderrechtslehre Rn. 242.

  48. 48.

    Jarass, in: ders./Pieroth, Art. 9 Rn. 20; Murswiek, JuS 1992, 116 (121).

  49. 49.

    A.A. Kemper, in: v. Mangoldt/Klein/Starck, Art. 9 Rn. 76.

  50. 50.

    Vgl. zu diesem Streit auch die Ausführungen zu Art. 9 Abs. 1 GG (Rn. 866).

  51. 51.

    BVerfGE 44, 322 (340) (Allgemeinverbindlicherklärung I); 50, 290 (367) (Mitbestimmung); 58, 233 (246) (Deutscher Arbeitnehmerverband).

  52. 52.

    Jarass, in: ders./Pieroth, Art. 9 Rn. 34.

  53. 53.

    Vgl. zu den einzelnen Merkmalen Hromadka/Maschmann, Arbeitsrecht, Bd. 2, 6. Aufl. 2013, § 12 Rn. 16 ff.; Jarass, in: ders./Pieroth, Art. 9 Rn. 35.

  54. 54.

    Höfling, in: Sachs, GG, Art. 9 Rn. 57.

  55. 55.

    Dies ist nach § 2 Abs. 1 TVG für die Arbeitgeberseite unproblematisch gegeben.

  56. 56.

    BAG, AP Nr. 64 zu Art. 9 GG Arbeitskampf (Bl. 913).

  57. 57.

    BAG, NJW 2011, 1386 ff.; Greiner, NZA 2011, 825 ff.

  58. 58.

    Vgl. im Einzelnen BAG, NZA 2006, 1112 (1114); Hromadka/Maschmann, Arbeitsrecht, Bd. 2, 6. Aufl. 2013, § 12 Rn. 23 ff.

  59. 59.

    Hinsichtlich der Aussperrung gibt es Gegenstimmen; vgl. Kittner/Schiek, in: AK, Art. 9 Abs. 3 Rn. 145 und Kemper, in: v. Mangoldt/Klein/Starck, Art. 9 Abs. 3 Rn. 168, Fn. 466.

  60. 60.

    EGMR, NZA 2010, 1423 ff.; ebenso VG Kassel v. 27.7.2011, 28 K 1208/10, juris; a. A. OVG Münster, NVwZ 2012, 890 ff.; VGH Kassel, NJW 1990, 386 ff.; ablehnend Lindner, DÖV 2011, 305 ff.

  61. 61.

    BVerfGE 50, 290 (367) (Mitbestimmung); Scholz, in: Maunz/Dürig, Art. 9 Rn. 226; a. A. Leydecker, Der Tarifvertrag als exklusives Gut, 2005, S. 110. Vgl. ausführlich Rn. 880 ff.

  62. 62.

    Vgl. zur ähnlichen Problematik bei der Vereinigungsfreiheit Rn. 884 ff.

  63. 63.

    Ablehnend BVerfGE 64, 208 (213) (Hausbrandkohle); 116, 202 (218) (Tariftreuegesetz Berlin). Vgl. die Ausführungen von Leydecker, Der Tarifvertrag als exklusives Gut, 2005, S. 84 ff. m. w. N.

  64. 64.

    BVerfGE 116, 202 (218) (Tariftreuegesetz Berlin). Vgl. hierzu Preis/Ulber, NJW 2007, 465 (466 f.).

  65. 65.

    Vgl. BVerfG, NZA 2000, 948.

  66. 66.

    BVerfGE 38, 281 (305) (Arbeitnehmerkammern); 57, 220 (245 f.) (Bethel).

  67. 67.

    Vgl. Rn. 905.

  68. 68.

    BVerfGE 93, 352 (359 f.) (Gewerkschaftliche Mitgliederwerbung II).

  69. 69.

    Reimann/Schulz-Henze, JA 1995, 811 (813).

  70. 70.

    Vgl. im Einzelnen Jarass, in: ders./Pieroth, Art. 9 Rn. 37 ff.; Schwarze, JuS 1994, 653 ff.

  71. 71.

    BVerfGE 94, 268 (283 f.) (Wissenschaftliches Personal).

  72. 72.

    BVerfGE 55, 7 (21) (Allgemeinverbindlicherklärung II). Vgl. Rn. 901.

  73. 73.

    BVerfGE 93, 352 (359) (Gewerkschaftliche Mitgliederwerbung II).

  74. 74.

    Jarass, in: ders./Pieroth, Art. 9 Rn. 46 f.; kritisch zur Verhältnismäßigkeitsprüfung Sachs, JuS 2002, 79 (80). Vgl. Rn. 439.

  75. 75.

    Vgl. zur Frage, ob und inwieweit der Gesetzgeber die zwingende Wirkung von Tarifverträgen beseitigen darf Maschmann, Tarifautonomie im Zugriff des Gesetzgebers, 2007, S. 175 ff.

  76. 76.

    Der Beschluss BVerfGE 84, 212 (226) (Aussperrung) ist im Hinblick auf Ausgestaltung und Eingriff nicht eindeutig. Demgegenüber spricht BVerfGE 82, 365 (394) (Kurzarbeitergeld) davon, dass die „Möglichkeit des Einsatzes von Kampfmitteln rechtliche Rahmenbedingungen (voraussetzt)“; ebenso BVerfG, NJW 2014, 1874 (1875) (Flashmob). Vgl. zu den Voraussetzungen eines rechtmäßigen Arbeitskampfes Höfling, in: Sachs, GG, Art. 9 Rn. 98 ff.

  77. 77.

    Löwisch/Rieble, in: Münchener Handbuch zum Arbeitsrecht, 3. Aufl. 2012, Bd. 3, § 245 Rn. 86 ff.

  78. 78.

    BAGE 20, 175 (218); zuletzt BAG, NZA 2011, 920 ff.; a. A. Leydecker, Der Tarifvertrag als exklusives Gut, 2005, S. 155 ff.; ders., ArbuR 2012, 195 ff.

  79. 79.

    BAG, NJW 2007, 622 f.

  80. 80.

    BAG, NZA 1999, 887 ff. Vgl. allgemein Dieterich, ArbuR 2005, 121 ff.

  81. 81.

    Vgl. Rn. 873.

  82. 82.

    Löwer, in: v. Münch/Kunig, Art. 9 Rn. 80; im Ergebnis ebenso Bauer, in: Dreier, Art. 9 Rn. 93. Vgl. allgemein zu dieser Problematik Reimann/Schulz-Henze, JA 1995, 811 (814 f.).

  83. 83.

    Höfling, in: Sachs, GG, Art. 9 Rn. 127; Kittner/Schiek, in: AK, Art. 9 Abs. 3 Rn. 94.

  84. 84.

    Pieroth/Schlink/Kingreen/Poscher, Rn. 755.

  85. 85.

    Vgl. BAG, NZA 2013, 448 ff.; Grzeszick, NZA 2013, 1377 ff.

  86. 86.

    Jarass, in: ders./Pieroth, Art. 9 Rn. 49; Kemper, in: v. Mangoldt/Klein/Starck, Art. 9 Rn. 84, 195; a. A. Scholz, in: HStR VIII, § 175 Rn. 33 ff.

  87. 87.

    BVerfGK 10, 250 (256).

  88. 88.

    Vgl. Sodan/Zimmermann, NJW 2009, 2001 (2003) und Rn. 597.

  89. 89.

    Vgl. Rn. 91.

  90. 90.

    Reimann/Schulz-Henze, JA 1995, 811 (814); in diesem Sinne wohl auch BVerfGE 4, 96 (106) (Hutfabrikant); 17, 319 (333) (Bereitschaftspolizei).

  91. 91.

    BVerfGE 82, 60 (85) (Steuerfreies Existenzminimum).

  92. 92.

    Vgl. zu dieser Problematik Sodann/Zimmermann, NJW 2009, 2001 ff.; Bayreuther, NJW 2009, 2006 ff.; Franzen, in: Erfurter Kommentar, 14. Aufl. 2014, § 8 MiArbG Rn. 3 f.

  93. 93.

    BVerfGE 94, 268 (285) (Wissenschaftliches Personal).

  94. 94.

    BVerfGE 103, 293 (306 f.) (Urlaubsanrechnung).

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  1. Juristische Fakultät, Gottfried Wilhelm Leibniz Universität Hannover, Hannover, Deutschland

    Volker Epping

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Epping, V. (2015). Kapitel 17: Vereinigungs- und Koalitionsfreiheit (Art. 9 GG). In: Grundrechte. Springer-Lehrbuch. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-642-54658-7_17

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