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Ausgewählte Fragestellungen zum Inhalt der OSZE-Normen

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Zwischen Menschenrechten und Konfliktprävention Der Minderheitenschutz im Rahmen der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE)

Part of the book series: Beiträge zum ausländischen öffentlichen Recht und Völkerrecht ((BEITRÄGE,volume 176))

Zusammenfassung

Eine Definition des Begriffs „Minderheit“ wird seit Jahrzehnten in der völkerrechtlichen Literatur und Praxis erfolglos versucht. Hier soll lediglich das Verständnis des Begriffs „nationale Minderheit“ innerhalb der OSZE unter Rückgriff auf seine Bedeutung in anderen internationalen Verträgen und Dokumenten untersucht werden.

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Literatur

  1. Statt vieler siehe nur Thornberry , International Law and the Rights of Minorities, S. 1 ff., 154 ff.; Packer, Problems in Defining Minorities, in: Fottrell/Bowring (Hrsg.), Minority and Group Rights in the New Millennium, Den Haag, 1999, S. 223 ff.; ders. Packer, On the Definition of Minorities, in: Packer/Myntti, The Protection of Ethnic and Linguistic Minorities in Europe, 1995, S. 23 ff.; Wolfrum, The Emergence of „New Minorities“, S. 160 ff. für Art. 27 IPBürgR, Ghebali, La question des minorités nationales à la lumière du Pacte de stabilité en europe, Le Trimestre du Monde, 4e Trimestre 1994, S. 107 (109 ff.); Benoît-Rohmer, The Protection of the Minorities in Europe, S. 8 ff.; Frieseke, S. 44–59; Bortloff, S. 268 ff.

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  2. Thornberry , International Law and the Rights of Minorities, S. 160.

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  3. UN Doc. E/CN.4/Sub.2/SR.48; E/CN.4/Sub.2/119, para. 31, dazu auch Thornberry , International Law and the Rights of Minorities, S. 160 f.

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  4. Packer schreibt dazu: “For an intended regime of law, the lack of definition results in unforeseeability and unreliability, i.e. poor law. Good law requires clarification of the subjects of entitlements, along with delimitation of the content of their rights. This need not be achieved in a perfectly precise way, but at least in terms of principles and guidelines through which specific cases may be tested against agreed standards.” Problems in Defining Minorities, S. 223 (232).

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  5. Tabory , S. 195 ff.

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  6. Helgesen , S. 7 (11).

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  7. Bredimas , Les droits des minorités nationales, in: Decaux /Sicilianos , La CSCE: Dimension humaine et règlement des différends, 1993, S. 61 (68 ff.).

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  8. Vertreten von Jugoslawien, der Türkei, Bulgarien und Ungarn. Dazu Bredimas , S. 61 (69 ff.).

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  9. So auch Bredimas , S. 61 (69 ff.).

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  10. 16 Mitgliedstaaten: Albanien, Bosnien-Herzegowina, Bulgarien, Italien, Kroatien, Mazedonien, Moldawien, Österreich, Polen, Rumänien, Slowakei, Slowenien, Tschechische Republik, Ungarn, Ukraine und Weißrußland. Das Instrument ist abgedruckt in: Bloed /van Dijk (Hrsg.), Protection of Minority Rights Through Bilateral Treaties, S. 239 ff.

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  11. Abgedruckt bei Packer , Problems in Defining Minorities, S. 223 (240).

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  12. Abgedruckt in: Benoît-Rohmer , The Protection of the Minorities in Europe, S. 13; Hervorhebung durch die Autorin.

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  13. Europäische Grundrechte Zeitschrift 20 (1993), S. 484 ff.

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  14. Siehe dazu Benoît-Rohmer , The Protection of the Minorities in Europe, S. 13.

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  15. Als Beispiel werden die dänische Minderheit im südlichen Schleswig und die deutsche Minderheit im nördlichen Schleswig genannt. Beide haben dieselbe ethnische Herkunft, der Minderheitenstatus leite sich von der dänischen bzw. deutschen Mentalität ab. M. E. ist dies nicht überzeugend, da diese Minderheiten als sprachliche oder kulturelle Minderheiten bezeichnet werden können. Dazu siehe Benoît-Rohmer , The Protection of the Minorities in Europe, S. 13.

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  16. Thornberry , Minority Rights, S. 307 (380), Bericht der Arbeitsgruppe, die die UN Deklaration entworfen hat, UN Doc. E/CN.4./1991/53, § 9: “The view was expressed that the present Declaration did not necessarily have to contain a definition of the term “minority”, as such a definition was absent in other human rights instruments. It was pointed out that the draft, by the use of the adjectives national, ethnic, religious and linguistic in front of the term, already specified what scope it would have and whom it was intended to benefit...”

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  17. Rede in Leiden am 25. Juni 1993, “International Response to Ethnic Conflicts”, Zitat abgedruckt bei Kemp , Quiet Diplomacy in Action: The OSCE High Commissioner on National Minorities, 2001, S. 29.

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  18. Acceptance speech at the meeting of the Council of Ministers of Foreign Affairs of the CSCE, Stockholm, 15 December 1992, Zitat abgedruckt bei Kemp , Quiet Diplomacy in Action, S. 29.

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  19. Rede beim International Bar Association Human Rights Institute Showcase Programme, Amsterdam, 20. September 2000, Zitat abgedruckt bei Kemp , Quiet Diplomacy in Action, S. 29.

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  20. van der Stoel , Prevention of Minority Conflicts, in: Sohn (Hrsg.), The OSCE and the Turbulent New Europe, 1993, S. 148.

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  21. Dazu siehe Packer , Problems in Defining Minorities, S. 223 (239).

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  22. Insoweit ist die anderslautende Interpretation von Art. 27 IPBürgR durch den General Comment Nr. 23 (50) des Menschenrechtsausschusses zu Art. 27 vom 26.4.1994 (CCPR/C/21/Rev.1/Add. 5 para. 5.1 und 5.2), die auch Ausländer in den Schutz einbezieht, unbeachtlich. Die Schutzberechtigten können nämlich auf UN-und regionaler Ebene unterschiedlich definiert sein. Einen Grund könnte dies in der unterschiedlichen Reichweite der Rechte haben: Auf UN-Ebene ist sie gering, so kann die Berechtigung weit ausgelegt werden. Auf europäischer Ebene — OSZE, Europarat — gehen die Rechte viel weiter, so daß die Berechtigung beschränkter ist. Vgl. hierzu Thornberry , Minorities and Europe: The Architecture of Rights, European Yearbook, Vol. XLII, 1996, S. 1 (7 ff.), der schreibt (S. 9): “Legal logic suggests that some groups may be minorities under UN auspices but not under European texts.”

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  23. So jedoch Packer , Problems in Defining Minorities, S. 223 (238).

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  24. Auch Frieseke , S. 53 verzichtet auf das Kriterium der Staatsangehörigkeit bezüglich Roma und Sinti, ohne dies jedoch aus anderen als tatsächlichen Gründen wie z. B. Erfüllung der übrigen Minderheitskriterien zu begründen.

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  25. Rose , Sinti and Roma as National Minorities in the Countries of Europe, ODIHR Bulletin Vol. 3 No. 2, 1995, 41 ff.

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  26. So auch Thornberry , Minority Rights, Collected Courses, S. 362 (381).

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  27. Zur Diskussion allgemein siehe Packer , Problems in Defining Minorities, S. 223 (241); Thornberry, International Law and the Rights of Minorities, S. 173; Lerner, Minority Rights and the New Political Entities in International Law, 1999, S. 247 ff. Im Rahmen der OSZE siehe Frieseke S. 59 ff.; Symonides, Collective Rights of Minorities in Europe, in: Lefeber/Fitzmaurice/Vierdag, The Changing Political Structure of Europe — Aspects of International Law, 1991, S. 107 ff.; Bredimas, S. 61 (82 ff.).

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  28. Abgedruckt bei Ghebali , La question des minorités nationales à la lumière du Pacte de stabilité en europe, S. 107 (117). Ghebali schreibt dazu: „L’affirmation était aussi gratuite qu’audacieuse, puisque les normes adoptées jusqu’à ce jour dans le cadre des organisations internationales ignoraient généralement les droits collectifs — à l’égard desquels la grande majorité des Etats (à commencer par la France elle-même) n’éprouvait qu’hostilité.„ Zum Stabilitätspakt und der Rolle der OSZE siehe auch Frieseke, S. 143 ff.

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  29. Hierzu siehe Heraclides , The Human Dimension’s Swansong, S. 283 (288 f.)

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  30. So auch Frieseke , S. 61.

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  31. Unrichtig insoweit Frieseke , S. 71, der von der Erwähnung der Gruppe auf ein Gruppenrecht schließt, ebenso beim garantierten Schutz der Identität der Minderheiten.

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  32. So auch Frieseke , S. 60.

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  33. So auch Bortloff , S. 267.

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  34. Siehe zum Völkerbundsystem näher Bartsch , S. 63 ff., Thornberry, International Law and the Protection of Minorities, S. 38 ff.; ders. Minorities and Europe: The Architecture of Rights, European Yearbook, Vol. XLII, 1996, S. 1 (2 ff.).

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  35. Wolfrum schreibt dazu in: The Legal Status of Minorities in South-Eastern Europe, S. 127 (133): “It was the inherent limitation of this system that it was inspired not primarily by humanitarian, but rather by political considerations.”

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  36. Felber , Eröffnungsansprache, S. 3, 4.

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  37. Thornberry , Minority Rights, S. 307 (381).

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  38. Das Rechtsstaatsprinzip umfaßt nicht nur die Beziehung zwischen dem Staat und dem einzelnen, sondern auch die Regierungsstruktur, das politische System und die Interaktion zwischen den politischen Institutionen. Buergenthal , The CSCE Rights System, CSCE ODIHR Bulletin Vol. 1, Nr. 3, 1993, S. 5; Bloed, Monitoring the CSCE Human Dimension, in: Bloed/Leicht/Nowak /Rosas, Monitoring Human Rights in Europe — Comparing International Procedures and Mechanisms, 1993, S. 45 (48 f.); eine ausführliche Analyse der Bedeutung von Demokratie und Rechtsstaatlichkeit in der OSZE unter dem Aspekt des internen Selbstbestimmungsrechts der Völker findet sich bei Bortloff, S. 223 ff.

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  39. Buergenthal , The CSCE Rights System, CSCE ODIHR Bulletin Vol. 1, Nr. 3, 1993, S. 5 f.: “By combining human rights, the rule of law, and democratic pluralism, the CSCE buries the myth, so damaging to international efforts to protect human rights, that a state lacking a democratic form of government and a commitment to the rule of law can nevertheless guarantee the enjoyment of human rights ... The CSCE approach permits the participating states to examine a state’s human rights practice in its broader legal, political, and constitutional context. For the first time, therefore, the interrelationship that exists between the rule of law and respect for human rights can be openly addressed in the intergovernmental plane.”

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  40. van der Stoel , Key-Note Address to the Human Dimension Seminar Case Studies on National Minorities Issues: Positive Results, CSCE ODIHR Bulletin Vol. 1, Nr. 3, 1993, S. 22 (23).

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  41. Europäische Sicherheitscharta, 1991, § 19.

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  42. Dokument über vertrauensbildende Maßnahmen und bestimmte Aspekte der Sicherheit und Abrüstung der Schlußakte von Helsinki, dazu Bortloff , S. 57 f. sowie das Wiener Dokument 1990 der Verhandlungen über Vertrauensund Sicherheitsbildende Maßnahmen, dazu Bortloff, S. 105 ff.

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  43. Bloed , A New CSCE Human Rights “Catalogue”, S. 54 (63 f.).

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  1. Christiane Höhn
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Höhn, C. (2005). Ausgewählte Fragestellungen zum Inhalt der OSZE-Normen. In: Zwischen Menschenrechten und Konfliktprävention Der Minderheitenschutz im Rahmen der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE). Beiträge zum ausländischen öffentlichen Recht und Völkerrecht, vol 176. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-540-37626-2_8

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