Strategische Planung – ein Ansatz zur Regenerierung schrumpfender Städte

In den meisten ostdeutschen Städten stellt die Schrumpfung von Einwohner- und Beschäftigtenzahlen eine relativ neue Herausforderung dar, welche eine auf Stadtwachstum fixierte Politik und Planung bis etwa zur Jahrtausendwende verdrängt hat. Im Hinblick auf die schrumpfenden Städte in Ostdeutschland wird deshalb vielfach ein Defizit an Strategien zur Bewältigung von Schrumpfungsprozessen festgestellt: „Schrumpfende Städte sind im Osten heute schon der Normalfall. Sie stehen für einen Typ von Stadtentwicklung, für den es keine hergebrachten, erprobten und belastbaren Bewältigungsstrategien gibt.“ (Gatzweiler/Meyer/Milbert 2003: 558). Auch die Deutsche Akademie für Städtebau und Landesplanung fordert für schrumpfende Städte neue Strategien und „ganzheitliche Stadtentwicklungskonzepte“: „Die Städte Ostdeutschlands benötigen neue, zwischen den Beteiligten abgestimmte Strategien und Konzepte zur Stärkung der städtischen Infrastruktur und zur Erhöhung der Lebensqualität, vor allem um die Abwanderung zu bremsen.“ (DASL 2002: 125). Auch aus planungswissenschaftlicher Sicht wird festgestellt, dass es bisher erst wenige überzeugende Ansätze der Stadtentwicklungsplanung zur Bewältigung von Schrumpfungsprozessen gibt (Frey u.a. 2003: 17; Doehler-Behzadi u.a. 2005: 71). Der städtebauliche Ansatz des Stadtumbaus und die im Kontext des Bund-Länder- Programms erarbeiteten „Integrierten Stadtentwicklungskonzepte“ werden von der Bundestransferstelle als eine notwendige, aber nicht hinreichende Strategie zur Regenerierung schrumpfender Städte bezeichnet (BMVBS 2006: 82). Denn Stadtumbau ist primär eine Anpassungsstrategie an die Schrumpfung, aber keine Bewältigungsstrategie für eine Regenerierung im Sinne der demografischen, sozioökonomischen und städtebaulichen Erneuerung. Mit städtebaulichen Rückbau- und Aufwertungsmaßnahmen lassen sich die sozioökonomischen Probleme der Deindustrialisierung und Abwanderung in schrumpfenden Städten nicht lösen (Franz 2005; Häußermann/Läpple/Siebel 2007). In Bezug auf die Regenerierung schrumpfender Städte werden von vielen Seiten deshalb neue, „integrierte“ Strategien gefordert, ohne dass entsprechende Modelle dafür vorhanden wären.