Zusammenfassung
Südafrikas Energiepolitik ist ein klassisches Beispiel für ein Politikfeld, das durch extreme Pfadabhängigkeit geprägt ist. Im historischen Verlauf hat das Zusammenspiel politischer, sozioökonomischer und geopolitischer Faktoren bewirkt, dass Südafrikas Energiewirtschaft von Kohlekraftwerken dominiert wird und sich der seit Jahrzehnten recht konstante Energiemix nur zögerlich in Richtung einer Dekarbonisierung oder dezentralisierter Energieversorgung verändern lässt. 2013 betrug der Anteil von Kohle an der Stromerzeugung 93 %, Kernenergie lag bei 5 %, gefolgt von Wasserkraft mit 2 %, während Öl bzw. erneuerbare Energien noch weniger als 1 % am Energiemix ausmachten. Zwischen 1992 und 2012 haben sich die CO2-Emissionen Südafrikas um 45 % erhöht. Sie liegen damit auf einem ähnlichen Niveau wie die Emissionen Saudi-Arabiens, Brasiliens und Mexikos und haben das Emissionsvolumen Frankreichs, Italiens oder Spaniens sogar überschritten. Weltweit gesehen bewegt sich Südafrika damit beim Pro-Kopf-Ausstoß von CO2-Äquivalenten zwischen Rang 10 und 15 und ist für 40 % der CO2-Emissionen Subsahara-Afrikas verantwortlich. Gleichzeitig hat Südafrika als eine der ersten emerging powers konkrete Klimareduktionsziele beschlossen und strebt an, bis 2020 34 % seiner Emissionen zu reduzieren und bis 2013 42 % seiner Energie aus erneuerbaren Energien zu beziehen.
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Notes
- 1.
Im Akronym ESKOM sind die englischen und afrikaansen Bezeichnungen Electricity Supply Commission bzw. Elektrisiteitsvoorsieningskommissie miteinander verschmolzen.
- 2.
Der rasch wachsende Energiebedarf von Industrie und Bevölkerung schuf allerdings neue Probleme. Der Ausbau des Energienetzes schritt nicht schnell genug voran um mit Wirtschaftswachstum und steigenden Konsumbedürfnissen Schritt zu halten, und ähnlich wie in anderen emerging powers klafft die Schere zwischen Energiebedarf und vorhandenen Kapazitäten weit auseinander. Der Energiebedarf wird aktuell auf etwa 36,5 GW geschätzt. Die maximale Produktionsleistung von knapp 45 GW ist eine theoretische Größe, die nur erreicht werden kann, wenn alle Kraftwerke gleichzeitig am Netz sind (German Chamber 2014, S. 21). Im Winter 2007 führte dies erstmals zu landesweiten Stromausfällen. Seitdem werden die knappen Kapazitäten mit kontrollierten Stromabschaltungen (load shedding) reguliert.
- 3.
Tatsächlich wirkt sich dieser Zielkonflikt derzeit in steigenden Strompreisen aus. Um Investitionen in die Netzinfrastruktur und den Bau neuer Kraftwerke zu finanzieren, beschloss NERSA im Jahre 2009 auf das Ersuchen von ESKOM hin im Rahmen der Multi Year Price Determination-Strategie (MYPD) drastische Stromerhöhungen. Die Vereinbarung enthält Strompreiserhöhungen von 31,3 % im Zeitraum 2009/2010, 24,8 % in 2010/2011, 25,8 % in 2011/2012 und 16 % in 2012/2013; eine Neuauflage des MYPD setzt dies mit einer jährlichen Erhöhung von 13 % bis 2017/2018 fort (NUMSA 2013). Dies soll für Unternehmen den Anreiz erhöhen, energieeffizient zu produzieren und die teils beträchtlichen Einsparpotentiale in Landwirtschaft, Metallverarbeitung und Automobilproduktion auszunutzen (German Chamber 2014, S. 27).
- 4.
Gemäß dem International Energy Report & Price Survey 2014 von NUS Consulting belegte Südafrika bei den Energiepreisen 2013 den 15. Platz und bewegt sich damit auf einem Preisniveau, das dem europäischer Staaten entspricht (Vgl. http://suresense.co.uk/index.php/sa-energy-prices-low-what-about-the-blackouts/ [24.8.2015])
- 5.
Vgl. DG Energy: https://ec.europa.eu/energy/en/topics/international-cooperation [04.08.2015].
- 6.
Während das OECD-Modell einer Green Economy tatsächlich marktliberal angelegt ist, entwickelt das Konzept eines Green New Deal, wie es seit 2008 von europäischen und nordamerikanischen grünen Parteien sowie Friends of the Earth vertreten wird, die Idee eines grünen Keynesianismus. Der Staat soll dabei Finanzmärkte regulieren, als Investor auftreten und Ökosteuern erheben; gleichzeitig aber auch Marktanreize für Investitionen in Erneuerbare Energien und energetische Sanierung setzen. Ziel ist so, die Nutzung fossiler Brennstoffe zurückzufahren und gleichzeitig – angesichts der weltweiten Finanzkrise – Arbeitslosigkeit und Konsumverhalten in den Fokus zu nehmen.
- 7.
Die Funktionsweise von BBBEE wird im Artikel von Luciana Hachmann ausführlich dargestellt.
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Müller, F. (2017). Vom Kohle- zum Dekarbonisierungspfad? Transformationen südafrikanischer Energiepolitik. In: de la Fontaine, D., Müller, F., Hofmann, C., Leubolt, B. (eds) Das politische System Südafrikas. Springer VS, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-531-19067-9_16
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