이 논문은 관료제 권력의 과잉화와 과소화 현상을 드러내기 위해 한국의 43개 중앙부처의 상대권력순위와 권력크기를 측정하였다. 관료제는 국가지배를 위한 효과적인 수단적 존재였으나, 20세기 이래 행정국가화 현상에 따라 초과 권력으로 성장하였고, 한국에서도 관료제 권력이 특수한 맥락 하에서 이례적으로 신장되었다. 관료제 권력이 통치기구의 권력을 능가하거나 통제되지 못하는 것은 민주주의에 위협이 된다. 관료제 권력의 이례적인 성장에 따라 여러 이상 징후들이 감지되고 있는 현실임에도 불구하고 이와 관련된 연구는 상대적으로 활발하게 이루어지지 못한 편이다. 이에 이 논문은 관료제 권력 현상을 정량적으로 측정하고 가시적으로 상대화함으로써 관련 연구를 자극하고 연구공백을 메워나가고자 한다. 이를 위해 관료제 권력을 정량적으로 나타낼 수 있는 관료제 권력지수(BPI)를, 박근혜 정부 43개 중앙부처들을 대상으로 산출하였다. 그 결과, 기획재정부, 검찰청, 국방부, 국토교통부, 산업통상자원부 순으로 권력지수와 상대순위가 높게 나타났고, 법제처, 병무청, 농촌진흥청, 국가인권위원회, 기상청 순으로 낮게 나타났다. 특히, 기획재정부와 검찰청은 노무현정부 이래 지속적으로 상대 권력이 월등히 높은 것으로 나타나 관료제 권력의 과잉화 징후가 뚜렷해 보임을 알 수 있었다. 반면, 일부 기관은 권력의 약소화 징후가 지속적으로 나타났다. 물론 이 논문에서 측정한 결과만으로 관료제 권력의 과잉화 및 과소화 현상을 규정짓기는 어렵지만, 정책당국은 이와 같은 측정을 고려하여 관료제 권력의 과잉화와 과소화를 양쪽 방향에서 억제하고 동렬조직 간 균형점을 찾아가게 해줌으로써 본연의 역할을 할 수 있도록 개선책을 마련할 필요가 있다. 아울러 중앙부처가 과도한 권력을 행사하지 못하도록 통제하고 국가와 국민의 관료제로 거듭나도록 권력 거버넌스를 강화해야 한다.
The purpose of this study is to calculate power indices for examining the power level of central administration agencies in the Park administration(2013-2016) from a quantitative perspective. In the past, bureaucracy was only a neutral administrative tool to faithfully serve political power. However, in the twentieth century, bureaucratic power became stronger as a fourth branch of government next to the president, the legislature, and the judiciary. In South Korea, bureaucratic power has been superior to political power for a long time. That bureaucratic power exerts political power actually can be a dangerous phenomenon that can destroy the constitutional tool for the rational exercise of the power of a country in a modern democracy. Nevertheless, there has been little previous research directly analyzing bureaucratic power. Therefore, the purpose of this study is to fill the research vacuum to a large extent by analyzing bureaucratic power itself. To do this, the abstract idea, bureaucratic power, was operationalized into a multidimensional construct with measurable variables and indices. Using the AHP technique to assign relative weight, this study presented 26 power indices for central administration agencies in the Park administration. The results of analysis reveal that out of 43 central administration agencies, the Ministry of Strategy and Finance(MOSF) was found to have the highest indices, followed by the Prosecutor's Office, the Ministry of National Defense, and the Ministry of Land, Infrastructure and Transport, in that order. At the other end of the scale, the Government Legislation Agency was found to have the lowest indices of bureaucratic power, followed by the Military Manpower Administration, the Rural Development Administration, and the National Human Rights Commission of Korea, in that order. Thus, government should make efforts to effectively control the power of the agencies with fairly high power indices from the standpoint of national policy.
