초록

본 논문은 최근 EU의 공동이민망명정책의 특징 중 하나를 외재화(Externalization) 경향으로 보고, 이러한 경향이 불법이민통제 정책을 효과적으로 수행하기 위해 착안되었음을살펴보았다. 제 3국과 제 3자와의 협력을 통한 외재화 정책은 EU가 짊어져야할 책임을 EU 밖으로 전가하고 책임을 회피하려는 경향이 있음을 재입국협정(Readmission Agreement),운송규제(Carrier Sanction) 그리고 보호입국절차(Protected Entry Procedure)와 같은 외재화 사례를 통해 고찰하였다. 1990년 이후에는 유럽개별국가차원 뿐 아니라 EU차원에서공히 이민망명자 유입의 위협적인 측면을 부각시키며 이민통제정책에 주력하지만 본 논문에서는 대량으로 유입되는 이민망명자로 인한 위협 요소보다는 난민에 대한 보호가 제대로 이뤄지지 않아 발생하는 난민에 대한 보호 위기가 더 큰 문제라고 봤다. 유럽이 보호위기를 겪고 있다고 하는 것은 1951년 제네바 난민 협약을 비준한 국가들이 난민 협약의핵심 조항인 송환금지(Non-Refoulement) 조항을 어기는 등 EU가 지금까지 내세웠던 인권존중 보호를 위한 EU 차원의 노력과 역행하는 길을 가고 있기 때문이다. 더욱이 EU가1999년의 템페레 프로그램(Tampere Programme) 발표 이후 추진한 이민통제정책은 불법이민과 난민의 구분을 점점 더 무의미하게 한다. 보호받아야할 대상인 난민은 이민자와동일하게 취급된다. 이는 운송 규제원칙의 이행, 보호입국 절차와 재입국조항을 근거로 이뤄지는 강제 회항 속에서 살펴 볼 수 있다. 또한 이탈리아와 리비아와의 재입국 조항 협력 사례는 EU의 이민망명정책이 공동체화의 경향을 띄고 있지만 여전히 개별회원국 정책에 크게 의존한다는 것을 고찰할 수 있었다.

키워드

불법이민, 이민망명정책의 외재화, 재입국협정, 이탈리아-리비아, 운송규제

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