Differences in Social Context of Disaster Reconstruction between Korea and China - A Comparative Study of Typhoon Rusa and Sichuan Earthquake

재난 재건 과정의 다양한 이슈들은 재난의 종류와는 관계없이 사회의 맥락적 특성을 반영한다. 본고는 쓰촨 지진과 태풍 루사 사례의 4개 이슈영역-물적 항구복구, 사회 자생력 회복, 사고 재발 방지, 그리고 지역발전-들을 비교연구함으로써, 양국의 맥락적 차이를 분석하였다. 중국은 복구 기간 단축이라는 효율적 복구의 이슈가 강하였고, 전국적 차원의 경제발전과 재난 복구 이슈가 강하게 연계되었다. 당과 국가중심의 리더십은 전체적인 시각에서의 효율성을 달성하는 조건으로 작용할 수도 있을 것이다. 관료주의적 형식주의의 특성으로 인한 비효율성과 사회 시스템에 대한 낮은 신뢰수준도 발견되었다. 한국은 민간 투입기능이 상대적으로 강하였고, 이슈를 둘러싼 갈등수준도 높았다. 주민, NGO, 기업, 이익단체, 정치권 등이 모두 중요한 주체로 참여하는 다원화된 모습을 보였다. 민간의 참여는 이해관계를 중심으로 체계적으로 조직화된 모습을 보였으며, 지역 기득권과 연계되어 지역의 목소리가 상적으로 강하였다.

In disaster reconstruction process, various issues reflect the political and social context of society regardless of physical characteristics of disasters. This study compared the post-disaster issues of the 2008 Sichuan earthquake in China and the 2002 Typhoon Rusa in Korea. The issues can be classified into four types such as physical reconstruction, social resilience, recurrence prevention, and regional development. In China’s case, as the central government initiated the issues as a major player, the issues of efficient reconstruction were found noticeable and strongly connected to the issue of nationwide economic development. However, bureaucratic inefficiency and low trust level were also found in China. In Korea, public input was relatively strong and pluralized including NGOs, private firms, interest groups and the public. Civil participations in Korea were well organized and local voices were relatively strong in connection with their interests.