Third Sector Social Policy Research in Australia: New Actors, New Politics

Abstract

Human service NGOs have become central actors in contemporary welfare states. The broadening of the role of NGOs in Australia as both providers of the human services that are an integral part of the welfare state and as lobbyists or advocates and agents of social change has been widely acknowledged; however, this paper focuses on a recent deepening of the role of human service NGOs in the Australian welfare state by exploring an additional dimension of their growth. Based on a recent study, it is evident that there has been increasing involvement by human service NGOs in the production of social policy knowledge through ‘policy research’ activities. The research mapped policy research activities, policy research infrastructure and policy research resources in human service NGOs, and also captured NGO policy researchers’ perceptions of the rationales and motivations driving NGOs in this direction. It was clear that this shift is based on strong beliefs that researchers located within human service agencies are best placed to produce the kind of knowledge that should form the basis of social policies responding to human need. Other drivers identified by policy researchers suggest, however, that the inclusion of third sector organizations in policy processes cannot simply be understood as the ‘opening up’ or ‘democratization’ of social policy processes to include Third Sector participants. The motivations for human service NGOs moving into social policy knowledge production in Australia are thus complex and diverse. Drawing on the findings of our study, Researching the Researchers, this paper reflects on the implications of this reconfiguration of welfare state politics. Who produces the knowledge that influences, moulds, and even determines the allocation of resources for the delivery of human services, and how this knowledge is produced have been ongoing concerns in social policy scholarship. We suggest, that in the case of human service NGOs in Australia, entry into the field of social policy research can be understood as a reconfiguring of the democratic system of policy determination. It may also be one in which the NGOs become ‘experts’ on citizens’ needs through research practices that are fundamentally less, rather than more inclusive, of the subjects of social policy. The implications of a possible shift in power to influence and in some cases determine who gets what in the welfare state is of deep concern in relation to future models of social protection and ultimately the redistributive and democratic processes of nation states. This paper seeks to question the often-unquestioned ascendancy of the third sector in welfare and asks whether this shift is in keeping with the democratic process and whether it is the best way to determine and satisfy human need.

Resume

Les ONG de services à la personne sont devenues des acteurs centraux dans les États-providence contemporains. Le rôle grandissant des ONG en Australie, à la fois en tant que fournisseurs de services à la personne faisant partie intégrante de l’État-providence et en tant que lobbyistes ou défenseurs et agents du changement social, a été largement reconnu, cet article se concentre cependant sur l’approfondissement récent du rôle des ONG de services à la personne au sein de l’État-providence en Australie en explorant une nouvelle dimension de leur croissance. Une recherche récente a démontré qu’à l’évidence, les ONG de services à la personne se sont impliquées de façon grandissante dans la production de connaissances sur les politiques sociales par le biais de leurs activités de « recherche sur les politiques sociales » . Cette recherche fait l’inventaire des activités, des infrastructures et des ressources que les ONG de services à la personne consacrent à la recherche sur les politiques sociales, et rend aussi compte des perceptions que les chercheurs en politiques sociales ont des raisonnements et des motivations qui guident les ONG dans cette direction. Il était clair que ce changement est fondé sur cette conviction forte que les chercheurs opérant au sein d’organismes de services sociaux sont les mieux placés pour produire le genre de connaissances qui devraient servir de socle aux politiques sociales à même de répondre aux besoins humains. D’autres facteurs identifiés par les chercheurs en politiques sociales suggèrent cependant que l’inclusion des organisations du secteur tiers dans les processus de définition des politiques sociales ne saurait être comprise simplement comme une « ouverture » ou une « démocratisation » des processus de définition des politiques sociales visant à inclure des participants du secteur tiers. Les motivations conduisant les ONG de services à personne australiennes à produire des connaissances en matière de politiques sociales sont donc complexes et diverses. Tirant parti des résultats de notre étude, Researching the Researchers, cet article réfléchit sur les implications de cette reconfiguration des politiques de l’État-providence. Les recherches en politiques sociales se sont constamment préoccupées de savoir qui produit les connaissances qui influencent, façonnent, et même déterminent l’allocation des ressources pour la prestation de services à la personne, et comment ces connaissances sont produites. Nous suggérons que l’entrée des ONG de services à la personne australiennes dans le domaine de la recherche sur les politiques sociales peut être comprise comme une reconfiguration du système démocratique de décision des politiques sociales. Il peut aussi s’agir d’un cas où les ONG deviennent des « experts » sur les besoins des citoyens grâce à des pratiques de recherche qui sont fondamentalement moins, plutôt que plus inclusive, des sujets des politiques sociales. Un éventuel changement dans le pouvoir d’influencer et, dans certains cas, de déterminer qui obtient quoi dans l’État-providence peut avoir des conséquences très préoccupantes pour les futurs modèles de protection sociale et, au bout du compte, pour le processus démocratique et le processus de redistribution des États-nations. Cet article vise à remettre en question l’ascension le plus souvent incontestée du secteur tiers dans le domaine de la protection sociale et pose la question de savoir si ce changement vers une privatisation de fait de la production des connaissances en matière de politiques sociales s’inscrit dans le processus démocratique et s’il s’agit là de la meilleure façon de déterminer et de satisfaire les besoins humains.

Zusammenfassung

Soziale nicht-staatliche Organisationen sind mittlerweile wichtige Akteure in heutigen Sozialstaaten. Die Ausweitung der Rolle nicht-staatlicher Organisationen in Australien sowohl als Anbieter sozialer Dienstleistungen, die ein wichtiger Bestandteil eines Sozialstaates sind, als auch als Lobbyisten oder Advokaten und Vertreter des sozialen Wandels ist weitgehend anerkannt; dieser Beitrag konzentriert sich jedoch auf eine kürzliche Vertiefung der Rolle sozialer nicht-staatlicher Organisationen im australischen Sozialstaat und untersucht einen weiteren Bereich, in dem ihre Rolle wächst. Eine kürzlich durchgeführte Studie zeigt eine wachsende Beteiligung sozialer nicht-staatlicher Organisationen an der Wissensproduktion im Bereich der Sozialpolitik durch Tätigkeiten in der „Politikforschung“. In der Studie wurden die Aktivitäten im Rahmen der Politikforschung, die Infrastruktur der Politikforschung und die Ressourcen der Politikforschung in sozialen nicht-staatlichen Organisationen dargestellt und weiterhin die Erkenntnisse der Politikforscher in den nicht-staatlichen Organisationen zu den Gründen und Motivationen, die diese Organisationen in diese Richtung lenken, erfasst. Es war deutlich zu erkennen, dass diese Verschiebung auf die feste Überzeugung zurückzuführen ist, dass Forscher innerhalb sozialer Organisationen am besten geeignet sind, das Wissen zu produzieren, das die Basis für die auf die menschlichen Bedürfnisse eingehende Sozialpolitik gründen sollte. Andere von den Politikforschern identifizierte Antriebskräfte weisen jedoch darauf hin, dass das Einbeziehen von Organisationen des Dritten Sektors in Politikprozessen nicht einfach als eine „Öffnung“oder eine „Demokratisierung“der Sozialpolitikprozesse zu verstehen ist, um Teilnehmer des Dritten Sektors einzuschließen. Die Beweggründe für soziale nicht-staatliche Organisationen in Australien, sich an der Wissensproduktion im Rahmen der Sozialpolitik zu beteiligen, sind folglich komplex und divers. Unter Berücksichtigung der Ergebnisse unserer Studie „Researching the Researchers“[zu deutsch: Erforschung der Forscher] werden in diesem Beitrag Überlegungen zu den Folgen einer solchen Rekonfiguration der Sozialstaatspolitik angestellt. Wer das Wissen produziert, das die Verteilung der Ressourcen zur Bereitstellung sozialer Dienstleistungen beeinflusst, formt und gar bestimmt, und wie dieses Wissen produziert wird, sind stets die Sorgen der Wissenschaftler im Sozialpolitikbereich. Wir schlagen vor, dass in dem Fall sozialer nicht-staatlicher Organisationen in Australien der Eintritt in den Bereich der Sozialpolitikforschung als eine Rekonfiguration des demokratischen Systems der Politikbestimmung verstanden werden kann. Es ist auch möglich, dass sich die nicht-staatlichen Organisationen durch Forschungspraktiken, bei denen wesentlich weniger sozialpolitische Themen eingeschlossen sind, zu „Experten“für die Bedürfnisse der Bürger entwickeln. Die Folgen einer möglichen Machtverschiebung bei der Beeinflussung und in einigen Fällen gar der Bestimmung darüber, wem was im Sozialstaat zusteht, ist äußerst besorgniserregend im Hinblick auf zukünftige Modelle für sozialen Schutz und letztendlich die redistributiven und demokratischen Prozesse der Nationalstaaten. Der Beitrag hinterfragt den oftmals unbestrittenen Einfluss des Dritten Sektors im Sozialbereich, und es wird überlegt, ob diese Verschiebung in Richtung einer effektiven Privatisierung der Wissensproduktion im Rahmen der Sozialpolitik in Einklang mit dem demokratischen Prozess steht und ob dies der beste Weg zur Bestimmung und Befriedigung menschlicher Bedürfnisse ist.

Resumen

Las ONG de servicios sociales se han convertido en actores centrales en los estados del bienestar contemporáneos. La expansión del papel de las ONG en Australia, tanto como proveedores de los servicios sociales, que son una parte integral del estado del bienestar, y como grupos de presión o de defensa y agentes del cambio social, ha sido ampliamente reconocida, sin embargo, el presente documento se centra en una reciente profundización del papel de las ONG de servicios sociales en el estado del bienestar australiano mediante la exploración de una dimensión adicional de su crecimiento. Basándonos en un reciente estudio, resulta evidente que ha habido una creciente implicación por parte de las ONG de servicios sociales en la producción de conocimiento de la política social mediante actividades de “investigación de la política”. La investigación cartografió las actividades de investigación de la política, la infraestructura de investigación de la política y los recursos de investigación de la política en las ONG de servicios sociales, y también captó las percepciones de los investigadores de la política sobre las razones y motivaciones que impulsan a las ONG en esta dirección. Resultó claro que este cambio se basa en las fuertes creencias de que los investigadores que se encuentran en las agencias de servicios sociales están mejor situados para producir el tipo de conocimiento que debería formar la base de las políticas sociales que responden a necesidades humanas. Otros impulsores identificados por los investigadores de la política sugieren, sin embargo, que la inclusión de las organizaciones del tercer sector en los procesos políticos no puede ser entendida simplemente como la “apertura” o “democratización” de los procesos políticos sociales para incluir a participantes del Tercer Sector. Las motivaciones de las ONG de servicios sociales que se mueven el conocimiento de la política social en Australia son, por lo tanto, complejas y diversas. Apoyándonos en los hallazgos de nuestro estudio, Investigando a los Investigadores, el presente documento reflexiona sobre las implicaciones de esta reconfiguración de las políticas del estado del bienestar. Quién produce el conocimiento que influye, moldea e incluso determina la asignación de recursos para la entrega de servicios sociales, y cómo se produce dicho conocimiento ha sido una preocupación constante de los estudiosos de la política social. Sugerimos que en el caso de las ONG de servicios sociales en Australia, la entrada en el campo de la investigación de la política social puede entenderse como una reconfiguración del sistema democrático de determinación de la política. Puede ser también una en la que las ONG se convierten en “expertos” de las necesidades de los ciudadanos mediante prácticas de investigación que son fundamentalmente menos, en lugar de más inclusivas, de los temas de la política social. Las implicaciones de un posible cambio en el poder para influir y en algunos casos determinar quién obtiene qué en el estado del bienestar es motivo de gran preocupación en relación con los futuros modelos de protección social y en última instancia con los procesos redistributivos y democráticos de las naciones-estado. El presente documento trata de cuestionar la a menudo no cuestionada ascendencia del tercer sector en el bienestar y se pregunta si este cambio hacia una privatización efectiva de la producción del conocimiento de la política social se inscribe en el proceso democrático y si es la mejor forma de determinar y satisfacer las necesidades sociales.

Abstarct

致力于人类服务的非政府机构(NGO)在现代福利国家中发挥核心作用。在澳大利亚,NGO 角色不断扩大,既是人类服务(福利国家中不可缺少的福利)的提供机构,也是倡导社会变革的游说团体、支持者或代理人,人们已广泛认识到 NGO 角色的扩大,本篇论文通过从另一角度观察 NGO 角色的扩大,叙述澳大利亚福利社会中的人类服务 NGO 近年来所扮演角色的深化。近期的调查表明,人类服务 NGO 通过“政策研究”活动,对社会政策知识的创造发挥着越来越大的作用。本项研究描绘人类服务 NGO 的政策研究活动、政策研究基础以及政策研究资源,此外还阐述了 NGO 政策研究员如何看待 NGO 政策研究活动频繁化背后的逻辑和动机。显然,这一转变基于一种根深蒂固的观点,即人类服务机构中的研究员最适合创造社会政策所依赖的知识,从而服务于人类需求。然而,政策研究者发现的其他推动因素表明,将第三部门机构纳入政策过程不是简单的社会政策制定过程向第三部门参与者“开放”或“民主化”。 因此,人类服务 NGO 在澳大利亚参与创造社会政策知识的动机是复杂多样的。基于我们的调查《对研究员进行研究》所得出的结论,本篇论文深入思考了福利国家政治重构带来的影响。社会政策学术界一直希望了解的是,谁创造了影响、塑造甚至决定人类服务资源分配的知识?这种知识又是如何创造的?我们认为,就澳大利亚的人类服务 NGO 而言,NGO 进入社会政策研究领域可被理解成政策的决策民主制度的一种重构。在这种重构过程中,通过开展研究特定主题的社会政策, NGO 成为公民需求方面的“专家”。 这种潜在权力(影响甚至决定福利国家中资源分类的权力)转换的影响,与未来的社会保障以及国家再分配和民主过程的模型存在重大关联。本篇论文旨在对第三部门在福利领域的作用增强(此前很少有人发问)进行发问,询问社会政策知识创造向私有化转变是否符合民主进程,是否为决定和满足人类需求的最佳方式。.

Abstract

أصبحت المنظمات الغير حكومية (NGOs) في خدمة الإنسان فاعلة مركزية في حالات الرفاهية المعاصرة. توسيع دور المنظمات الغير حكومية (NGOs) في أستراليا على حد سواء كمقدمي الخدمات الإنسانية التي هي جزء لا يتجزأ من حالة الرفاهية وكجماعات ضغط و أو دعاة ووكالات التغيير الاجتماعي تم الإعتراف بهم على نطاق واسع، ولكن هذا البحث يركز على التعميق الحديث لدور المنظمات الغير حكومية (NGOs) في خدمة الإنسان وحالة الرفاهية الأسترالية من خلال إكشاف بعدا˝ إضافيا من نموها. إستناد˝ا على دراسة حديثة أنه من الواضح أن هناك زيادة مشاركة للمنظمات الغير حكومية (NGOs) في خدمة الإنسان وإنتاج معرفة السياسة الإجتماعية خلال أنشطة “بحوث السياسة “. البحث عين أنشطة بحوث السياسة، و البنية التحتية لبحوث السياسة وموارد بحوث السياسة في المنظمات الغير حكومية (NGOs) للخدمات الإنسانية، وإستولت أيضا على تصورات الباحثين في مجال السياسات للمنظمات الغير حكومية (NGOs) من المبررات والدوافع المحركة للمنظمات الغير حكومية (NGOs) في هذا الاتجاه. كان من الواضح أن يستند هذا التحول على معتقدات قوية وضعها الباحثون خلال وكالات خدمة الإنسانية في أفضل وضع لإنتاج نوع المعرفة التي ينبغي أن تشكل أساس للسياسات الإجتماعية إستجابة لإحتياجات الإنسان. عوامل أخرى تم تحديدها من قبل الباحثين تشير إلى، مع ذلك، أن إدراج منظمات القطاع الثالث في عمليات السياسات لا يمكن فهمه ببساطة مثل ‘الفتح’ أو ‘الديمقراطية’ لعمليات السياسات الإجتماعية لتشمل مشاركين القطاع الثالث. الدوافع للمنظمات الغير حكومية(NGOs) للخدمات الإنسانية التي تنتقل إلى إنتاج معرفة السياسة الإجتماعية في أستراليا معقدة ومتنوعة. نستنتج من نتائج دراستنا ٬ بحث للباحثين، هذا البحث يعكس الآثار المترتبة على هذه السياسة لإعادة تشكيل سياسة حالة الرفاهية. الذي ينتج المعرفة التي تؤثر، قوالب، وحتى نحدد تخصيص الموارد لتقديم الخدمات الإنسانية، وكيف يتم إنتاج هذه المعرفة كانت المخاوف مستمرة في السياسة الإجتماعية للمنح الدراسية. نقترح، أنه في حالة المنظمات الغير حكومية لخدمة الإنسان في أستراليا، يمكن أن يفهم دخول مجال بحوث السياسات الاجتماعية، وإعادة تشكيل النظام الديمقراطي في تقرير السياسات. قد يكون أيضا˝ واحدة من التي أصبحت المنظمات الغير حكومية(NGOs) ‘لديها خبرة’ فى إحتياجات المواطنين خلال الممارسات البحثية التي هي أقل بشكل أساسي، بدلا˝ من أكثر شمولا˝، من مواضيع السياسة الإجتماعية. الآثار المترتبة على تحول محتمل في السلطة للتأثير و في بعض الحالات تحديد من يحصل على ماذا في حالة الرفاهية هو مصدر قلق عميق بالنسبة لنماذج مستقبل للحماية الإجتماعية وإعادة التوزيع في نهاية المطاف و عمليات الديمقراطية للدول القومية. هذا البحث يسعى إلى التشكيك في كثير من الأحيان، لايقبل الجدل في هيمنة القطاع الثالث على الرعاية الإجتماعية ويسأل ما إذا كان هذا التحول إلى الخصخصة الفعالة لإنتاج معرفة السياسة الإجتماعية هو للحفاظ على العملية الديمقراطية وسواء كان هو أفضل وسيلة لتحديد وتلبية حاجة الإنسان .