Referat
Es wird ein neuer Ansatz zur Wirtschaftlichkeitsanalyse von EDV-Systemen in der öffentlichen Verwaltung vorgestellt, der sich nicht auf die quantifizierenden Faktoren in bisherigen Nutzen-Kosten-Analysen beschränkt. Grundidee dabei ist, daß Wirtschaftlichkeitsüberlegungen stärker auf die Verflechtung von organisatorischen Einheiten untereinander und mit betroffenen Bürgern bzw. auf die Wirkungskette (auch Nebenwirkungen) von EDV-Einsätzen eingehen sollten. Die These wird anhand einiger Beispiele (Abwicklung der Erhebung verschiedener kommunaler Steuern und Gebühren) diskutiert. Mit diesem Ansatz, der die Instrumente der Kosten-Nutzen-Analyse ergänzen will, soll ein Beitrag zu einer rationaleren Gesamtplanung des Einsatzes von modernen Informationstechnologien im öffentlichen Bereich geleistet werden.
Abstract
A new approach to the economic analysis of data processing systems in public administration is presented, confining itself not to the quantifying factors in the ususal cost-benefit analysis. The basic concept is that economic considerations should comply more with the interweavement of organizational units and with the citizens concerned as well as with the chain of results (including the secondary effects) of data processing applications. The proposition is discussed using several examples as the settlement of the levying of communal taxes. This approach, which aims to improve on the instruments of the cost-benefit analysis should contribute a more rational overall-plan for the application of modern information technologies in public administration.
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Anmerkungen
Vgl. W. Fix: Die Analyse von Kosten und Nutzen bei Automationsvorhaben in der öffentlichen Verwaltung, Berlin 1979 (GMD: Arbeitspapiere Rechtsinformatik Nr. 13); R. Kaminsky: Informationen. Informationsverarbeitung als ökonomisches Problem, München 1977; R. Lauser: Untersuchungen der Auswirkungen des staatlich-kommunalen Datenverarbeitungsverbund-Systems in Baden-Württemberg auf die Kommunen, Frankfurt a.M. 1980, S. 152ff; G. Obermeier: Nutzen-Kosten-Analyse zur Gestaltung computer-gest ützter Informationssysteme, München 1977; R. Reichwald: Überlegungen zur Effektivität neuer Kommunikationstechnologien im Verwaltungsbereich, in: H. Reinermann/H. Fiedler/K. Grimmer/K. Lenk (Hrsg.), Organisation informationstechnik-gestützter öffentlicher Verwaltungen, Berlin 1981, S. 526–548; H. Reinermann: Methodik von Wirtschaftlichkeitsanalysen der Verwaltungsautomation, in: IH Garstka u.a. (Hrsg.), Verwaltungsinformatik, Darmstadt 1980, S. 243ff.
Vgl. nur P. Bischofsberger: Durchsetzung und Fortbildung betriebswirt-schaftlicher Erkenntnisse in der öffentlichen Verwaltung. Ein Beitrag zur Verwaltungslehre, Zürich/St. Gallen 1964; M. Boerger: Die Effizienz öffentlicher Verwaltung in der Bundesrepublik Deutschland, Frankfurt a.M. 1978 ; 0. Brümmerhoff/H. Wolff: Aufgaben und Möglichkeiten einer Erfolgskontrolle der staatlichen Aktivität, in: Zeitschrift für die gesamte Staatswissenschaft 130 (1974), S. 477ff; P. Eichhorn: Verwaltungshandeln und Verwaltungskosten, Baden-Baden 1979; W. Engels: Die organisierte Verschwendung. Warum die Staatsbürokratie so wenig leistet und wie sie reformiert werden könnte, in: Die Zeit, 13.3.1981, S. 9ff; J. Gornas: Grundzüge einer Verwaltungskostenrechnung. Die Kostenrechnung als Instrument zur Planung und Kontrolle der Wirtschaftlichkeit in der öffentlichen Verwaltung, Baden-Baden 1976; K.-H. Hansmeyer: Ist die Effizienz öffentlicher Ausgaben meßbar?, in: Finanzpolitik von morgen. Auf dem Weg zur „fiscal policy“. Schriftenreihe des DIHT Nr. 114, Bonn 1969, S. 53ff; P. Joosten/K.H. v. Kaldenkerken (Hrsg.): Organisation und Effizienz der öffentlichen Verwaltung, 2 Bde., Köln/Eindhoven 1976; Michalski (Hrsg. ) : Leistungsfähigkeit und Wirtschaftlichkeit in der öffentlichen Verwaltung, Hamburg 1970; K. Reding: Die Effizienz staatlicher Aktivitäten -Probleme ihrer Messung und Kontrolle, Baden-Baden 1980; Ch. Reichard/H. König: Zur Effizienz der öffentlichen Verwaltung, in: J.J. Hesse (Hrsg.), Politikwissenschaft und Verwaltungswissenschaft, Politische Vierteljahresschrift - Sonderheft 13, Opladen 1982, S. 205ff; J. Schwarze: Administrative Leistungsfähigkeit als verwaltungsrechtliches Problem, in: Die Öffentliche Verwaltung 1980, S. 581 ; H. Siedentopf: Wirtschaftlichkeit in der öffentlichen Verwaltung. Institutionen zur Wirtschaftlichkeitsprüfung, Baden-Baden 1979; E. Wagener: Leistungssteigerung der öffentlichen Verwaltung? Zu Kapitel XIII, Abschn. 1 des Gutachtens der Kommission für wirtschaftlichen und sozialen Wandel, in: Die Öffentliche Verwaltung 1978, S. 435ff.
Vgl. H. Kubicek: Gefahren der informationstechnologischen Entwicklung. Ein Überblick über die sozialwissenschaftliche Forschung, in: Log in 1 (1981), S. 44ff; R. Kling: Social Analysis of Computing: Theoretical Perspectives in Recent Empirical Research, in: Computing Surveys, Vol 12, March 1980, S. 61ff; vgl. auch insbesondere zum Problemkreis EDV und öffentliche Verwaltung meinen Überblick: W. Seibel, Die Entwicklung zum „technisierten sozialen Rechtsstaat“. Überlegungen zu den folgenden technischen Rationalisierungen in der öffentlichen Verwaltung und den Problemen ihrer Steuerung und Kontrolle, in: Verwaltungsarchiv 74 (1983), Heft 4 (im Erscheinen).
Vgl. etwa diese instruktive Broschüre des Kommunalen Rechenzentrums Niederrhein: Kosten-Nutzen-Analyse Kfz-Wesen, o.0., o.J. (Moers 1981).
Vgl. A. Picot/R. Reichwald: Untersuchungen zur Wirtschaftlichkeit der Schreibdienste in Obersten Bundesbehörden: Abschlußbericht, München/ Hannover 1979 sowie u.at. dazu R. Reichwald: Überlegungen zur Effektivität neuer Kommunikations-technologien im Verwaltungsbereich (FN.1).
Auch hier gibt es natürlich “aufgeklärte” Modelle, wie zum Beispiel die betriebswirtschaftlichen Überlegungen zur Erstellung sogenannter „Sozialbilanzen“. VgL. P. Eichhorn: Gesellschaftsbezogene Unternehmensrechnung, Göttingen 1974.
In der verwaltungswissenschaftlichen Literatur beginnt diese Betrachtung von Verwaltungssystemen mittlerweile eine gewisse Rolle zu spielen. Vgl. D. Grunow: Interorganisationsbeziehungen im Implementationsfeld und ihre Auswirkungen auf die Umsetzung und die Zielerreichung politischer Programme, in: R. Mayntz (Hrsg.): Implementation politischer Programme II. Ansätze zur Theoriebildung, Opladen 1983, S. 142–157 sowie G. Zeitz: Interorganizational Dialectics, in: Administrative Science Quarterly 25 (1980), S. 72–98.
Erste Gedanken zum Externalitätenproblem finden sich bei A. Marshall: Principles of Economics, London 1880?, A.C. Pigou: The Economics of Welfare, London 1920?. Die moderne Diskussion wurde geprägt u.a. durch Arbeiten von J.E. Mead: External Economies and Diseconomies in an Environmental Policy, in: Economic Journal, LXII, 1952; T. Scitovsky: Two Concepts of External Economies, in: Journal of Political Economy, LXII, April 1954.
E. Hamer: Theorie der Bürokratieüberwälzung, in: Deutsches Verwaltungsblatt 1981, S. 124ff.
Vgl, T. LaPorte (Hrsg.): Organized Social Complexity. Challenge to Politics and Policy, Princeton 1975; Ch. Perrow: Complex Organization. A Critical Essay, 2. Aufl., London 1979.
Vgl. dazu W. Leisner: Effizienz als Rechtsprinzip? Tübingen 1971 (Recht und Staat 402/403).
Vgl. BVerGE 48, 300 (v.a. 321 ff); dazu a. B. Fischer: Funktionieren öffentlicher Einrichtungen - ein Verfassungsmaßstab?, in: Deutsches Verwaltungsblatt 1981, S. 517ff.
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Seibel, W. (1984). Kosten-Nutzen-Flechtung von EDV-System in der Öffentlichen Verwaltung. In: Kuhlen, R. (eds) Koordination von Informationen. Informatik-Fachberichte, vol 81. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-642-69396-0_11
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